Page 60 - 《国际安全研究》2022年第1期

情，这是对总体国家安全观的全面落实与安全维护“一体化”实践的最优示范。
①
由此，总体国家安全观应是后疫情时代完善海外安保供给体系的行动指南。作为
一个新时期极具中国特色的价值理念，总体国家安全观强调“外部安全和内部安

全，国土安全和国民安全，传统安全和非传统安全，发展问题和安全问题，自身
安全和共同安全”的有机统一。 “国家安全”的前置词“总体”，体现了安全
②
治理在价值取向上的整体性、互动性与共享性，共同、综合、合作、可持续安全

是总体国家安全观的应有之义。中国作为新型开放性大国，初步建构了以政府为
主导的海外安保供给体系，取得了令人瞩目的成效，但在应对疫情常态化所带来
的全方位挑战中，这一模式仍需进一步完善，需要以总体国家安全观为指导，探
究更具整合性和韧性的海外安保供给体系。

（二）海外安保的“阶段—类型”阐析
海外安保供给体系既要满足日益扩大的海外安保需求，又要符合总体国家安
全观理念所体现的整体性、互动性与共享性。这就需要深入分析海外安保类型和

海外安保供给主体的职能，探究供给主体间的互动，从而在总体上推进海外安保
供给体系的完善。
剖析安全内涵是探究海外安保类型的前提。巴里·布赞（Barry Buzan）和琳
娜·汉森（Lene Hansen）认为，风险、威胁和危机等概念可视作安全的“竞争性

概念”（oppositional concepts）。 这是对安全有重要意义的再认识，但这个概念
③
还可以再扩展。事实上，安全的“竞争性概念”还应包括主观上的焦虑、恐惧和
恐慌，这些概念在一定程度和范围内与安全概念相互竞争甚至可以相互替换。这

就意味着，可以通过风险、威胁、危机以及焦虑、恐惧和恐慌等概念来重新思考
海外安保的内涵和类型。张海波、童星等根据风险、灾害（突发事件）、危机将
公共安全治理分为风险治理、应急管理和危机治理， 埃尔克·克劳曼（Elke
④

① 《全力应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情——32 个部门建立联防联控机制》，《人民日报》
2020 年 1 月 22 日，第 10 版。
② 《习近平：坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，《人民日报》2014 年 4 月
16 日，第 1 版。
③ 为了深入探讨安全内涵，巴里·布赞和琳娜·汉森提出了三组与安全相应的概念：补充
性概念（complementary concepts）如威慑、战略、遏制，平行性概念（parallel concepts）如权
力、主权、认同，竞争性概念（oppositional concepts）如和平、风险、危机等。参见巴里·布
赞、琳娜·汉森：《国际安全研究的演化》，余潇枫译，浙江大学出版社 2011 年版，第 14-17 页。
④ 张海波、童星：《中国应急管理结构变化及其理论概化》，《中国社会科学》2015 年第 3
期，第 69-70 页。
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