Page 59 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

二 总体国家安全观和海外安保的“阶段—类型”阐析

提升海外安保能力、有效保障海外利益安全，这是维护总体国家安全的题中
之意。在后疫情时代，中国更需要坚持系统思维，构建大安全格局，以高水平安
全保障高质量发展， 特别是在“一带一路”建设中“要加强海外利益保护、国
①
际反恐、安全保障等机制的协同协作”。
②
（一）总体国家安全观是完善海外安保供给体系的指南
海外安保供给体系建构的关键在于统筹国内安全与国际安全、统筹安全与发
展，海外安保供给政策的制定和实施需要统合国家和社会，东道国和国籍国，国

内、区域和国际等多重复杂的关系，进行多层次和多尺度的安全治理。首先，海
外安保对象既包括国家驻外机构和国有企业，又包括私营企业和公民，既关涉国
籍国的国家安全，又关涉社会安全。其次，在安全场域中，海外安保是在东道国

维护国籍国的公民和企业的生命和财产安全，既关涉东道国的安全治理，又关涉
国籍国的安全治理。最后，海外安保面临的安全威胁既包括社会冲突、犯罪活动
等东道国国内安全威胁，还包括恐怖主义和海盗等地区和国际安全威胁，即同时
关涉东道国国内安全治理和区域及国际安全治理。国籍国的海外安保政策对于东

道国、区域乃至国际安全有着“正外部性”和“负外部性”，适当的安保服务有
助于东道国、区域乃至国际的安全治理，不当的安保行为也有可能危害东道国国
家主权，进一步恶化东道国、区域乃至国际安全状况。新冠肺炎疫情及其政治

化，更是加剧了中国外部环境的复杂性和不确定性，也使得海外安保统筹多重关
系以及进行多层次和多尺度安全治理的难度急剧上升。
以人民安全为宗旨的总体国家安全观，勾画出新时代维护国家安全的整体布
局，凸显中国领导人对安全现实作“全景式”的思考与研判。中国由中共中央统

一领导和指挥，数十个成员单位组成的“联防联控机制”高效应对了新冠肺炎疫

① 《习近平在中央政治局第二十六次集体学习时强调 坚持系统思维构建大安全格局 为建
设社会主义现代化国家提供坚强保障》，新华网，2020 年 12 月 12 日，http://www.xinhuanet.com/
politics/leaders/2020-12/12/c_1126852702.htm。
② 《习近平在第三次“一带一路”建设座谈会上强调 以高标准可持续惠民生为目标 继续
推动共建“一带一路”高质量发展 韩正主持》，新华网，2021 年 11 月 22 日，http://www.cidca.
gov.cn/2021-11/22/c_1211456721.htm。
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