Page 63 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

保的前提。无论是客观威胁还是主观恐惧，如果攻击者能够被识别和评估，那么
与“震慑”相关的工具、行动和话语才是可行和有效的。
由此，震慑型海外安保尤其适用于能够识别出明确威胁源的恐怖主义、海

盗、社会冲突以及其他犯罪活动等安全威胁，可以使安全威胁的实施行为体重新
考虑进行威胁的可行性和有效性，同时增强被保护者的安全感。后疫情时代，东
南亚、南亚、中亚和非洲等地区经济严重受挫，社会不稳，失业率上升，恐怖主

义、海盗、社会冲突以及其他犯罪活动都呈现出更为活跃的趋势，强化震慑型海
外安保是当务之急。震慑型海外安保的具体方式包括中国在吉布提建立保障基地
作为后期保障设施，方便中国军队在亚丁湾和索马里海域护航；中国公安部与东
道国公共安全部门开展警务联合巡逻；中国积极参与国际和地区的反恐和打击跨

国有组织犯罪等领域的合作；海外企业在项目基地安装监控设备和雇佣私营安保
人员巡逻；等等。
海外安保的第三阶段目标是“客观上有危机，及时应对处置；主观上有恐

慌，尽量缓解消解”，即威胁发展为危机时的生存考量，这已不是对威胁的事先
防控或事中消除，而是如何直接应对和处理安全危机，保护受危机影响或侵害的
对象，尽量减小危机造成的伤害。危机迫使安保供给主体在充满不确定性和紧迫
性的压力下迅速作出决定并采取行动，因此应对危机的安保方式可称为“应

急”。应急型海外安保适用于所有安全威胁引发的危机，尤其是自然灾害、政治
动乱和恐怖主义等安全威胁。这些安全威胁的源头无法识别或者根除，预防型和
震慑型海外安保发挥的作用十分有限，因此只能在危机发生时进行被动应对来保

护法人和公民的人身和财产安全。应急型海外安保的具体方式包括国籍国主导的
海外撤侨；社会公益组织参与灾害事故的应急救援；国际安保公司员工提供海上
武装护航，击退海盗袭击；等等。在新冠肺炎疫情期间，中国海外安保以应急型
为主，驻外使领馆 24 小时领保电话、“健康包”的发放、华人华侨团体的互助、

医疗专家组科学专业的指导，不仅保护了海外公民的健康安全，还有利于缓解其
长期脆弱紧张的心理状态。
应急型海外安保不仅包括危机爆发的事中应对，还应包括事前应急预案的制

定和事后的应急恢复。综合性的应急预案体系的建立是基础，不仅包括保障人员
安全和资产的一般应急预案，还包括各类突发安全事件的专项应急预案如公共卫
生安全应急预案等。事后的应急恢复是危机得到初步控制后，为使海外企业尽快
恢复正常生产和经营而采取的措施，具体包括财产保全和处置，损失状况评估和

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