Page 66 - 《国际安全研究》2022年第1期

第三，公安部主要在反恐、打击海盗和其他犯罪行为等方面提供预防型和震
慑型海外安保。一是反恐合作。公安部门一方面以打击境外“东突”恐怖势力为
重点，持续推动中国与周边国家及重点国家的反恐合作，加强涉恐情报信息交

流，巩固和完善双边反恐合作机制建设；另一方面，深入参与国际刑警组织、上
①
海合作组织、中国与东盟执法安全部长级对话等多边反恐机制。 二是打击犯罪
行为。公安部不仅通过各种多边和双边机制加强打击犯罪行为的警务协作，而且

通过和东道国当地警务部门建立信息共享机制、开展联合巡逻、派遣警务联络官
等方式加强安保合作。例如，湄公河流域执法安全合作已从联合巡航发展为综合
执法合作模式，从单一合作领域拓展到打击非法出入境、拐卖人口、网络犯罪等
新的合作领域。
②
（二）中国的军事力量提供重要但有限的震慑型和应急型海外安保
海外利益保护日益成为中国军事力量的主要任务之一。 中国的军事力量在
③
境外主要担负非战争军事行动任务，其力量有限地或选择性地投射到中亚、东南

亚和非洲等地区。
第一，在震慑型海外安保中让威胁制造者放弃行动，同时消解海外公民的恐
惧情绪，包括参加维和行动、反恐联演、军舰巡航、驻外保障基地建设等。在参
加维和行动方面，据《中国军队参加联合国维和行动 30 年》白皮书统计，中国是

安理会常任理事国中的第一大出兵国，先后参加了 25 项维和行动，累计派出维和
官兵 4万余人次。 维和行动的任务和功能已从最初相对单一的在“发生冲突后的
④
国家”监督停火、隔离冲突和监督撤军等，发展到后来的监督选举、保护平民、

人道主义援助等综合性的多层面行动。在反恐合作方面，中国人民解放军和武警
部队与白俄罗斯、印度和巴基斯坦等国开展了近二十次的双边反恐联演联训活
动，积极参与上海合作组织联合反恐军事演习。在军舰巡航方面，中国海军自

① 《多措并举 坚决依法打击和防范恐怖活动——公安部反恐专员刘跃进答记者问》，《人
民日报》2016 年 2 月 28 日，第 8 版。
②《我国公安机关国际执法安全合作成效综述》，新华网，2017 年 9 月 24 日，http://www.
xinhuanet.com/2017-09/24/c_1121716226.htm。
③ 2013 年，中国国防白皮书首次提出“中国武装力量的多样化运用”，强调“维护海外利
益是人民解放军维护国家利益和履行国际义务的重要方式”。2015 年，“维护海外利益安全”被
纳入中国军队担负的战略任务之一。2019 年，《新时代的中国国防》白皮书继续强调“维护海
外利益”是新时代军队担负的重要任务。
④ 国务院新闻办公室：《中国军队参加联合国维和行动 30 年》白皮书，国务院官网，2020
年 9 月 18 日，http://www.gov.cn/zhengce/2020-09/18/content_5544398.htm。
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