Page 69 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

的国企会设立专门的安保部门，特别是能源企业和大型基础建设企业尤其重视
安保投入，在企业内部建立了海外安全管理体系，或者设有专门的负责海外安
全事务的机构或岗位。

中石油集团是国内具有较强海外安全风险意识的企业，建立了一套相对完善
①
的海外安全管理体系。 首先，在机制建设方面，中石油成立了集团层面的海外
防恐安全以及健康、安全与环境（HSE）管理办公室，地区公司层面的涉外公司

防恐工作组以及海外项目层面的基地安保小组等三级安保管理机制， 并于 2017
②
年发布《国际业务社会安全管理五维绩效考核暂行办法》，设置了包含单位体系
建设、风险管理、应急管理、事件管理和绩效激励五个方面以及对应的 20 项指
标，将安全管理能力建设与各单位海外业务新项目审批直接挂钩。 其次，在安
③
保经费投入方面，中石油集团明确规定高风险国家油气投资项目安保投入比例不
低于总投资额的 3%，并且规定了不同风险国家（地区）项目在基本管理、设施安
全、安保力量、保险等方面的最低要求。 中石油集团在伊拉克项目的安保投入
④
最高时曾达到该项目合同额的 20%。
⑤
总之，在预防型海外安保中，外交部和商务部等政府部门负责信息搜集和
情报分析并作出安全威胁预警，国际安保公司和海外企业制定个性化的风险评
估和安全管理方案，社会组织则起到协助作用。在震慑型海外安保中，军队和

公安部主要通过行动震慑诸如恐怖主义、海盗和其他跨国有组织犯罪等威胁源
确定、持续时间长、影响范围广的安全威胁，而国际安保公司的技术、工具和

① 中国石油天然气集团有限公司自 1993 年实施“走出去”战略开展国际化经营以来，在全
球三十多个国家和地区开展油气业务，经营九十多个油气项目。据统计，海外项目 85%以上的
资产和人员位于安全形势严峻的国家和地区如苏丹、南苏丹、乍得和叙利亚等。参见《中国石
油海外业务》，中石油官网，2020 年 5 月 23 日，http://www.cnpc.com.cn/cnpc/hwyw/shgyhd
_index.shtml。
② 韩树举等：《中国石油天然气集团公司海外项目防恐安全管理探索与实践》，《 中国安全
生产科学技术》2009 年增刊 S1 期，第 3-7 页。
③ 张军、钱凤章、李金海：《中资企业海外社会安全能力建设与应对公共卫生安全挑战的
实践》，载张蕴岭主编：《海外公共安全与合作评估报告（2021）》，社会科学文献出版社 2021 年
版，第 222-223 页。
④ 张军、钱凤章、李金海：《 中资企业海外社会安全能力建设与应对公共卫生安全挑战的
实践》， 载张蕴岭主编：《海外公共安全与合作评估报告（2021）》，社会科学文献出版社 2021 年
版，第 223 页。
⑤ 《中企覆盖全球 160 多个国家海外安保投入数十亿美元》，人民网，2017 年 8 月 29 日，
http://world.people.com.cn/n1/2017/0829/c1002-29501804.html。
· 67 ·