Page 72 - 《国际安全研究》2022年第1期

侨社团都是海外安保供给体系中不可或缺的重要专业力量。
（二）“预防—震慑—应急”一体化的具体路径
路径一：在预防型海外安保中，建立以外交部和商务部等政府部门为主体，

国际安保公司、社会组织、海外企业等积极参与的预防预警联动体系。情报是预
防型海外安保的关键，也是震慑型和应急型海外安保的基础，各类型的海外安保
措施都是因时因地的，强调专业化、个性化和本地化。建立多元行为体的情报信

息交流网络，有助于形成区域情报基础数据库，为海外机构、企业和公民提供全
面、准确和及时的预防预警信息，有利于风险评估和安全管理方案的制定，也有
利于应对后疫情时代的负面舆情及其他新的威胁挑战。
首先，整合现有信息交流机制，建构信息交流网络。政府部门可以整合已有

的情报信息交流和预防预警机制，如外交部的海外安全风险提醒发布机制、商务
部的对外投资合作境外安全风险监测和预警机制等，并将海外企业、国际安保公
司、社会组织等相关行为体吸纳进来，拓宽舆情、社情等信息的搜集渠道，探索

建立以定期和常态化的安保会议机制或者工作组为节点的信息交流网络。如中国
驻外使领馆可以在安保三方会议机制和双方工作组的基础上，协调建立使领馆、
驻在国有关部门、海外企业、国际安保公司与社会组织之间的信息交流网络。
①
社会组织和中国企业可以深入社区，广泛参与社区活动，形成良好的社区关系，

有利于最大程度地搜集信息和消除当地社区对于中国公民和项目的敌意。
其次，在信息交流网络的基础上，可以考虑在各区域的节点国家建立情报信
息咨询协同机制，突破多元主体间的沟通障碍，强化国家行为体和风险咨询公司

及社会性智库的合作， 建立统一、多层次的、基于重点区域和重点项目的情报
②
基础信息数据平台，解决预防预警信息碎片化的问题。由此，海外安保供给体系
可以建立统一的风险标准，并实施统一的安保风险分级，同时推进风险预报预警
的体系化、定期化和精细化，在政府层面形成年度、季度、月度风险报告，并根

据涉密等级提供部分评估报告网上查询服务。
路径二：震慑型海外安保涉及军队、公安等高政治敏感性的行为体，具有较

① 如中国驻阿富汗、津巴布韦和马达加斯加大使馆相继建立了由中国驻当地大使馆、东道
国相关安全部门和当地中资企业共同参与的“一带一路”建设安全保障三方联席会议机制，中
国与吉尔吉斯斯坦共建“一带一路”安全保障联合工作组。参见刘乐：《“一带一路”的安全保
障》，《国际经济评论》2021 年第 2 期，第 120-121 页。
② 大部分中国国际安保公司均有风险咨询业务，也有专门从事海外安全风险咨询和管理的
公司，如安库咨询（icover）、东方锐眼、中安华盾等。
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