Page 74 - 《国际安全研究》2022年第1期

另外，应急型海外安保可以将境外防疫抗疫的应急联动经验机制化。一方
面，将参与此次疫情防治的国家卫生健康委员会等相关机构纳入海外安保应急联
防机制，推动多部门应急联防机制的完善，以应对后疫情时代可能更加恶劣的海

外安全环境；另一方面，将政府与海外华人华侨社团、海外企业等非政府力量形
成的临时抗疫合作平台发展为海外安保的微观机制，如将中国驻菲律宾大使馆和
在菲的华人华侨社团共同成立的菲律宾华社救灾基金抗疫委员会拓展为海外安保

综合平台，为华侨华人及所有海外公民的健康和安全提供支持和服务。
①

结语

全球新冠肺炎疫情的持续蔓延带来了海外安保的新挑战，也凸显了原有供给
体系的不足与缺失，由此亟需完善海外安保供给体系，即以总体国家安全观为指
导，建构起中央国家安全委员会统筹协调下的基于多元供给主体联动的“预防—

震慑—应急”一体化模式，同时加强各项具体机制的创设与可操作性方案的制定
与落实。“预防—震慑—应急”一体化模式既强化了预防、震慑和应急在海外安
保中的各自关键作用，又突出了多元供给主体之间的紧密合作与跨类型协同，使
得原有的由政府主导的“金字塔式”的安保供给体系转变为更为平面化的矩阵式

安保供给网络。
海外安保供给体系的完善，还需要努力推动国际责任共同体的构建，推进与
东道国之间的安全合作，积极参与全球安全治理机制建设，从而最大可能地实现

政府与社会之间、国籍国和东道国之间、国家与国际社会之间的多层次和多尺度
的“安全互助”“安全互保”和“安全共享”，让具有中国特色的“海外中国平
安体系”为后疫情时代的全球安全治理作出贡献。
【来稿日期：2021-07-28】

【修回日期：2021-11-10】
【责任编辑：谢 磊】

① 菲律宾华社救灾基金抗疫委员会下设后勤物资保障、紧急救援热线服务、住院治疗协调、
对菲政府及医疗机构联络四个工作小组，由三大社团和崇仁医院分别负责，在中国驻菲大使馆
协助下开展工作。参见《黄溪连大使与菲华抗疫委共商抗疫良策》，中国驻菲律宾大使馆官网，
2020 年 8 月 10 日，http://ph.china-embassy.org/chn/sgdt/t1805204.htm。
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