Page 76 - 《国际安全研究》2022年第1期

一 问题的提出

自 2018 年美国挑起中美贸易摩擦和华为 5G 争端以来，全球供应链问题成为
中美经济关系的一个冲突焦点。美国政府以“国家安全”为借口，对华采取芯片断
供、市场排挤和技术封锁等胁迫手段，这些进攻性单边主义政策成为中国经济外交

需要应对的风险。 对此，中国坚持供应链问题市场化，抵制美国将供应链政治化
①
和安全化的行为。 2021 年，拜登政府施政伊始就密集推动一系列关于供应链的
②
新政策，这些新政策不仅以“购买美国货”和扶持先进制造业为手段重塑关键产业
的供应链，还以美国、日本、印度和澳大利亚构成的“四边机制”为平台，尝试构

建以美国为核心的国际供应链联盟。
在这些复杂的政策变动之下，有一个趋势尤为值得关注， 即 供应链问题在美国
对外战略设计中不断被安全化，并成为其全球安全战略的一个核心关注点。例如，

《2021 年战略竞争法案》（Strategic Competition Act of 2021）和《无尽边疆法案》
（Endless Frontier Act）是美国国会的重要议程，这些动议都是将中国作为美国的“假
想敌”，并将维系关键供应链的优势作为与中国进行战略竞争的重要目标。 2021
③
年 6 月，美国参议院通过了一个综合版的《2021 年美国创新与竞争法》（USICA

2021），该法案勾勒出了美国对华全面战略竞争的主要纲领，关键产业供应链的竞
争是其关注的重要内容，并且专门设置以维护供应链安全为目标的“供应链弹性计
划”条款。
④
审视该政策动向可以发现，供应链议题不仅是拜登政府总体经济政策的重要内
容，还成为美国进行大国战略竞争的关键手段， 这 将会导致全球供应链问题成为大
国战略竞争的新战场。从相关研究看，自特朗普政府以来，美国全球供应链政策的
频繁调整也引起了较多关注，对于这种调整的本质，存在功能性转变和战略性转变

① 任琳、孙振民：《经济安全化与霸权的网络性权力》，《世界经济与政治》2021 年第 6 期。
② 国务院新闻办公室：《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》，《人民日报》2018 年 9 月
25 日，第 10 版。
③ 刁大明、马嘉帅：《美国对华战略的“全政府”方式：概念、逻辑与现实》，《当代美国评
论》2021 年第 2 期。
④ “Statement of President Joe Biden on Senate Passage of the U.S. Innovation and Competition
Act,” The White House, June 8, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/
2021/06/08/statement-of-president-joe-biden-on-senate-passage-of-the-u-s-innovation-and-competition-act.
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