Page 147 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

的集合。政治家以及他们倚赖的精英幕僚和背后无法忽略的社会大众的判断和选
择，他们的战略视野和价值观，甚至他们的个人感情、情绪等因素都在产生作用，
在历史的大潮中影响国家的走向和国家间关系。具体来说，影响美土盟友关系、决定

其从传统盟友向模糊性盟友转变的过程性因素主要包括美国和土耳其各自的战略和政
策调整。
（一）美国全球战略的调整

首先，冷战结束后美国的全球战略调整的最大特点是将战略重心向亚太地区倾
斜，以适应全球化过程中世界经济向亚太地区转移的客观现实。受此影响的不仅仅
是中东地区，也包括欧洲和跨大西洋联盟体系。这个变化对于土耳其而言绝非可以
轻易忽略。事实上，欧洲安全是维系美土盟友关系的重要因素之一。当欧洲在美国

的外交战略中占据核心地位时，作为北约成员国的土耳其的地位不仅重要而且稳
定，而一旦欧洲失去这种战略地位，土耳其的重要性也随之下降。
其次，反恐在美国全球战略中的重要性不断上升，其反恐政策也处于变化之中。

美国在中东的积极介入在相当大程度上源于小布什政府的“全球反恐”（Global War
on Terror）战略。九一一事件后，反恐压制了美国很多其他传统的外交关切，让
其与盟友之间的关系变得非常脆弱。美国自身的国土安全成为其全球战略的首要
目标。这一变化意味着，美国对于伙伴或者盟友的要求开始变得苛刻，任何盟友

或伙伴的政策如果无法满足美国国土安全的现实需求，都将会直接影响其与美国
的双边关系。最为明显的是在 2003 年的伊拉克战争中，土耳其拒绝美国军队从
土耳其进攻伊拉克的要求而导致双边关系急转直下。不仅仅是土耳其，欧洲国家

与美国的关系，或者说整个北约的团结，也在很大程度上受到美国这种功利主义
倾向的严重影响。
（二）美国的政策特点与美土关系
美国外交政策的一大特点是不连贯和难以持久。 具体到冷战结束后美国的中
①
东政策和美土关系上，这种特点导致美国一方面容易出现战略冒进，另一方面容易
产生战略疲劳，最典型的是伊拉克战争的草率发动，以及战后美国政府和舆论很快
出现关于“走”与“留”之间的不断争吵。美国外交决策的不确定性成为维护美国

盟友关系包括美土关系的巨大障碍。冷战结束后，美国的战略调整和中东政策的不
连贯性以及决策层对盟友利益的漠视等因素，给美土关系造成严重影响，不仅恶化

① 尼尔·弗格森：《巨人》，李承恩译，中信出版社 2013 年版； Robert Kagan, The World
America Made, New York: Alfred A. Knopf, 2012。
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