Page 151 - 《国际安全研究》2022年第2期
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2022 年第 2 期
盟友的关系。但从实际政策来看，拜登上台后近一年来的对土政策变化不大。美土
较为实质性的合作主要是在阿富汗问题上。2021 年 3 月，双方宣布将与阿富汗塔
利班的谈判地址由卡塔尔的多哈改在土耳其进行，以推进陷入停顿的谈判，确保美
国在 2021 年 9 月 1 日前撤出最后一批 2 500 名驻阿美军。此事显示出美国对作为
①
伊斯兰国家的土耳其在阿富汗问题以及地区安全方面特殊地位的重视， 也显示出
拜登政府有意改善与土耳其关系；而埃尔多安也明显认识到此方面合作对土耳其的
重要性。2021 年 6 月，埃尔多安宣布土耳其军队将继续留守阿富汗首都喀布尔国
际机场，协助美国和其他北约盟国完成善后工作，并在声明中高调宣扬土耳其有意
维护北约的责任、团结。但是美方对此没有表示出积极的态度。 总体而言，拜登
②
政府对土耳其的政策没有实质性改善，态度上也不够明朗。
从以上梳理可以看出，美国历届政府和领导人对于土耳其的政策和态度都显示
出强烈的功利主义倾向，既没有充分顾及土耳其的国家利益和国内舆论压力，也没
有从盟友关系的角度在政策方面给予土耳其充分的尊重。这些态度和政策既是结构
性因素使然，也鲜明地体现出美国历届总统的个性特点和偏好。其结果是造成美国
的土耳其政策具有模糊性，在合作与冲突之间摇摆不定，也促使土耳其越界结盟，
拉近与俄罗斯关系，进一步动摇了北约联盟体系。美国政府对于此后果的严重性并
非没有认识，但似乎无意或无力扭转，甚至被舆论绑架，让局势进一步恶化。2021
年 2 月，美国布鲁金斯学会的一份报告称，土耳其与美国已经将彼此视为威胁而不
再是盟友，美国对土耳其的政策正在从合作走向“遏制”。
③
五 盟友关系转变的过程性因素：土耳其的
战略和政策调整
各种结构性因素在驱使美国在中东进行战略收缩、重新调整对土耳其关系的同
① Hamoon Khelghat-Dooost, “Road to Afghan Peace Is through Turkish Mediation,” Daily
Sabah, April 21, 2021, https://www.dailysabah.com/opinion/op-ed/road-to-afghan-peace-is-through-
turkish-mediation.
② Abdul Basit and Zahid Shahab Ahmed, “Why Turkey Wants to Be in Charge of Securing
Kabul Airport?” Al Jazeera, August 2, 2021, https://www.aljazeera.com/opinions/2021/8/2/why-is-
turkey-eager-to-remain-in-afghanistan-after-the-us-exit.
③ Nicholas Danforth, “Between Cooperation and Containment: New US Policies for a New
Turkey,” Brookings Institution, February 2021, https://www.brookings.edu/research/between-
cooperation-and-containment-new-us-policies-for-a-new-turkey/.
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