Page 156 - 《国际安全研究》2022年第4期

国门安全治理的跨界性：双层跨域治理框架

关 AEO 制度，对认证为合规的、贸易安全程度较高的企业给予减少查验和快速放
行等通关便利。
第二，程序性协同机制侧重为实现跨部门协同而采取的各种程序安排和操作

程序，重点考察跨部门协同的工作程序和阶段要素，如跨部门议题的议程设定和决策
程序，表现为跨部门政务协同机制和跨部门联合执法机制。南宁、福州和厦门等直属
海关与地方政府围绕口岸成员单位职责分工以及日常联系配合等内容形成了口岸安

①
全风险防控协同工作机制， 陕西省商务厅、西安海关和陕西省出入境边防检查总站
②
等 9 部门联合印发《关于建立健全口岸安全联合防控工作制度的通知》。 2021 年，
昆明海关与云南省农业农村厅、生态环境厅等部门联合发布《进一步加强外来物种
入侵防控工作实施方案》，提升外来物种入侵综合防控能力，阻断外来生物入侵，

③
维护国家生态安全。 2020 年以来，中国海关缉私部门与公安禁毒部门联手查处
走私毒品案件上百起，对走私毒品违法犯罪开展延伸打击。
④
第三，技术性机制是基于信息技术与信息共享的跨部门协同，协同内容在于信

息如何共享、权力如何配置、协调如何落实以及协同文化如何塑造等，目的是建立
有效的跨部门信息共享机制和激励机制，如智慧卫生检疫系统（Prosas）通过提前
获取出入境旅客信息进行风险布控。信息技术有助于推倒组织壁垒，赋予政府及其
合作伙伴各种新工具，以跨越组织边界进行有效合作。 技术能力建设对于应对跨
⑤
境动植物疫病疫情、提升国门安全风险防控的韧性具有重要意义。2021 年 7 月 8
日，中国海关主办了“澜湄国家传染病跨境传播防控能力建设线上培训班”，通过
传染病检测能力和应急处置能力培训提升澜湄国家卫生检疫能力，降低传染病跨境

⑥
传播风险。 鉴于国家边界静态防御功能的脆弱性和动态维护的人力与资本的有限

① 《共防境外疫情输入 福建 30 个部门开展口岸联防联控工作》，深圳口岸办网，2020 年 4
月 26 日，http://ka.sz.gov.cn/xxgk/qt/kabl/content/post_7254381.html。
② 《陕西九部门联合印发〈通知〉建立健全口岸安全联合防控工作制度》，陕西省商务厅网，
2021 年 12 月 31 日，http://sxdofcom.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp?id=29042052&chid=
100557。
③ 《昆明海关前 9 月截获有害生物 180 种》，昆明市政府网，2021 年 10 月 19 日，
http://www.km.gov.cn/c/2021-10-19/4122665.shtml。
④ 《去年以来海关立案侦办走私毒品犯罪案件 850 起》，海关总署网，2021 年 6 月 22 日，
http://www.customs.gov.cn//customs/xwfb34/302425/3730354/index.html。
⑤ 斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D. 埃格斯：《网络化治理：公共部门的新形态》，孙迎春译，
北京大学出版社 2008 年版，第 103 页。
⑥ 《“澜湄国家传染病跨境传播防控能力建设线上培训班”顺利开班》，海关总署网，2021
年 7 月 16 日，http://gjs.customs.gov.cn/gjs/zwdt66/3769987/index.html。

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