Page 154 - 《国际安全研究》2022年第4期

国门安全治理的跨界性：双层跨域治理框架

完善口岸基础设施建设。为减轻中亚毒品走私入境压力，欧盟推出“中亚禁毒行动
项目”（CADAP）。欧盟通过口岸基础设施援建、信息共享和能力建设等对外援助
举措提升中亚国家的国门安全治理能力，实现口岸安全风险的源头管控。

（三）国内跨域治理机制：结构性、程序性与技术性机制
国门安全的国内跨域治理要求不同层级政府、不同部门机构和社会组织等利益
相关者之间进行沟通协调，构建多层次、网络化和无缝隙的跨域治理框架。结构性

机制侧重对政府体制、组织关系等较为稳定的、静态的结构因素的应用，表现为横
向协同、纵向协同和公私协同；程序性机制注重部门结构、组织关系所具有的协同
功能的实现；技术性机制侧重推动跨域治理的各种技术手段和辅助性工具，如信息
技术和协同能力建设。程序性和技术性机制为常态化国门安全风险防控提供制度保

障和技术支撑（参见表 4）。

表 4 中国国内跨域治理机制的分类、构成与主要内容
分类 构成要素 主要内容
纵向跨部门协同机制 海关“1+3+42”口岸风险防控体系
国务院口岸工作部际联席会议制度、口岸安全风险联
合防控机制、国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫
横向跨部门协同机制
结构性机制 情联防联控工作机制、直属海关—地方政府新冠肺炎
疫情联防联控机制
“经认证的经营者”国际认证（AEO）、中美海关—
跨公私合作伙伴关系
商界反恐伙伴计划、第三方检验采信
《口岸安全风险防控联合工作方案》《进一步加强外
跨部门政务协同机制
来物种入侵防控工作实施方案》
程序性机制
海运口岸“一次性登临检查”、关检合作“三个一”
跨部门联合执法机制
（一次申报、一次查验、一次放行）
智慧卫生检疫系统（Prosas）、全球传染病疫情信息
跨部门信息共享机制 监测网、全球动植物疫情疫病风险监测机制、全球公
技术性机制 共健康情报网
辅助性工具，包括能力建设、文化促进、绩效评估和
跨部门协同激励机制
责任共担机制等，如“口岸核心能力建设”
资料来源：作者自制。

第一，结构性机制侧重构建跨部门协同的组织载体，重点考察跨部门协同的组
织类型和运行机制，如部际委员会和部际联席会议。协同的核心是组织结构问题，

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