Page 149 - 《国际安全研究》2022年第4期
P. 149
2022 年第 4 期
表 2 国门安全的双层跨域治理分析框架
层次 跨域治理机制 具体表现
结构性机制 纵向协同、横向协同、公私协同
国内层面 程序性机制 跨部门政务协同、跨部门联合执法
技术性机制 跨部门信息共享机制、跨部门协同激励机制
行政互助、能力建设（对外援助）、供应链安全合作、跨境
双边机制
国际层面 联合监管
多边机制 全球治理机制、区域合作机制
资料来源：作者自制。
根据不同阶段的工作性质和任务要求，选择不同的协同方法，实现口岸监管部门
执法行为的协调一致，如在全国海运口岸推广的“一次性登临检查”。技术性机
制（technical mechanism）是为实现跨域治理而使用的信息技术和辅助性工具。
九一一事件后，英国利用先进的电子和生物识别技术来识别和防控境外非法移民
入境风险，从而将恐怖主义威胁阻挡于国门之外。
①
国际跨域治理机制，主要表现为聚焦不同安全议题的、不同形式的国际合
作。根据是否以“普遍性的行动原则”进行组织，国际合作可分为双边和多边
合作。双边合作是指两个国际行为体之间形成的合作机制，意味着国家根据合作
者、权力分配状况等因素选择合作者，并根据具体条件分别制定合作政策； 多边
②
合作是指两个以上的国际行为体通过事先商定的原则进行相互间合作。在新冠
肺炎疫情应对中，以联合国为核心、世界卫生组织为代表的多边体系成为协调
各国应对公共卫生风险的重要力量，在共享病毒基因序列等关键信息、控制疫
情蔓延等方面发挥了重要作用。
③
国内和国际层面的机制划分，主要是基于参与国门安全治理的行为体性质，实
际上国内跨域治理机制的分类也可以用于对国际机制的研究，比如中越陆地边境口
岸管理合作委员会、中蒙边境口岸管理合作委员会本身也是横向协同机制；世界海
关组织的海关执法网络、世界卫生组织的“全球疫情预警和反映网络”，从成员间
① Nick Vaughan-Williams, “The UK Border Security Continuum: Virtual Biopolitics and the
Simulation of the Sovereign Ban,” Environment and Planning D: Society and Space, Vol. 28, No. 6, 2010.
② 汤蓓：《安全化与国际合作形式选择：以美国的艾滋病问题援助为例（1999-2008）》，上海
人民出版社 2014 年版，第 192 页。
③ 王亚军：《新冠肺炎疫情与亚洲安全治理转型》，《世界经济与政治》2021 年第 1 期，
第 9 页。
· 147 ·
