Page 145 - 《国际安全研究》2022年第4期
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2022 年第 4 期
或私营部门发展伙伴关系以及利用信息技术向境外延伸国门安全边界的安全维护
策略。
①
表 1 国门安全治理涉及的主要职能部门
风险类型 治理内容 治理涉及部门
国门政治安全风险 涉枪涉恐、反宣品、武器弹药等走私入境 海关总署、公安部等
海关总署、外交部、公安
国门社会安全风险 涉黄、涉毒走私、非法移民等
部、移民管理局等
国门文化安全风险 文物和艺术品走私，非法出版物入境等 海关总署、文物局等
“水客”走私，涉税商品和农产品走私，
国门经济安全风险 洗钱，知识产权侵犯，国家货币或有价值 海关总署、公安部、人民银
行、外汇局、税务总局等
证券流失，进出口商品质量问题等
濒危动植物及其制品走私，重大传染病和 海关总署、国家卫生健康
国门生物安全风险 新发突发传染病，外来有害生物入侵，动 委员会、生态环境部、农业
植物疫情，洋垃圾走私，基因资源走私等 农村部、林草局等
核生化有害因子、放射性污染物及放射性 海关总署、国防科工委、生
国门核生化安全风险
废物入境等 态环境部等
资料来源：作者自制。
5. 动态演化
在动态演化上，国门安全治理跨越时间边界。随着对外开放进程的加速，国门
安全风险沿着供应链前伸后延，不同类型的国门安全风险相互交织，呈现快速输入、
叠加耦合的态势，容易形成复合型风险，如两用物项 引发的涉毒涉爆风险、邮件
②
快递旅检渠道虚假身份引发的信息安全问题等。
只有承担国门安全风险防控主导责任的政府部门实现纵向、横向和内外协同以
及与其他国际行为体之间的国际合作，才有可能形成协调一致的国门安全治理政策，
进而采取统一的风险防控行动。跨域治理通过作用于国门安全风险的各个领域，才
能形成国际合作和国内协同相结合的双层治理架构。
（三）国门安全治理的碎片化困境
中国国门安全治理体系形成了横向部门分化、纵向层级节制的组织网络，碎片
① 周阳：《试论美国海关贸易便利化制度的特点——以美国海关 C-TPAT 制度为视角》，《上
海海关学院学报》2010 年第 2 期。
② 两用物项（Dual-use Items）是指军民两用的敏感物项和易制毒化学品。其中敏感物项包
括核两用物项、生物两用物项、化学两用物项、监控化学品和导弹相关物项，易制毒化学品指可
用于制造毒品的化学品。
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