Page 150 - 《国际安全研究》2022年第4期

国门安全治理的跨界性：双层跨域治理框架

信息共享的角度可归入技术性机制；“大地女神”国际联合执法行动、《中欧班列运
①
输联合工作组议事规则》 也是程序性协同机制，但鉴于上述机制主要基于双边或
多边框架展开，在此将其纳入国际合作范畴。

（二）国际跨域治理机制：双边与多边机制
“病毒没有国界，疫情不分种族。任何国家都不能置身其外、独善其身……
在经济全球化时代，各种传统安全和非传统安全问题还会不断带来新的考验。在

应对这场全球公共卫生危机的过程中，构建人类命运共同体的迫切性和重要性更
加凸显。” 因而，公共卫生治理越来越具有全球政治的维度，卫生安全的实现
②
越来越需要全球卫生治理机制的创新和全球政治机制的建立。 外交政策与国内
③
政策、国家安全与国际合作彻底联结（interlocked）。 按照机制作用范围，国际
④
跨域治理机制可分为双边合作机制和多边合作机制，后者包括全球机制和区域机
制（参见表 3）。
第一，双边机制集中于供应链安全和生物安全等领域，包括开展联合监管、签

订双边协定、信息交换和能力建设等形式。美国口岸管理部门以全球参与战略
（Global Engagement Strategy）为指导，通过开展国际合作与签订国际协定，与其
他国家共同防范国际恐怖袭击、跨境犯罪等国门安全风险。1998 年，美国与墨西哥
合作成立口岸执法队，调查并瓦解美墨边境口岸的毒品走私集团。 2001 年，美国
⑤
与加拿大签署《智慧口岸宣言》；2002 年，美国与墨西哥签署《口岸合作伙伴关系
协定》，旨在通过双边合作和技术手段将双边口岸建成面向 21 世纪的智慧口岸。
⑥
2010 年，时任美国总统奥巴马与墨西哥总统卡尔德隆共同发表《21 世纪口岸管理

宣言》，双方认识到：墨西哥打击有组织犯罪的斗争与美国国家安全利益攸关，对

① 2019 年 4 月 27 日，中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古国、波兰和俄罗斯 7 国
共同签署了《中欧班列运输联合工作组议事规则》。参见《“一带一路”征途漫漫，中欧班列在行
动》，中国铁路网，2019 年 8 月 29 日，https://www.chnrailway.com/html/20190829/1882306.shtml。
② 习近平：《团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器》，《求是》2020 年第 8 期。
③ 马克·扎克、塔尼亚·科菲：《因病相连：卫生治理与全球政治》，晋继勇译，浙江大学
出版社 2011 年版，主编序，第 6 页。
④ Ulrich Beck, “The Terrorist Threat: World Risk Society Revisited,” The Theory of Cultural
Sociology, Vol. 19, No. 4, 2002, p. 47.
⑤ “Drug Control: Status of U.S. International Counternarcotics Activities,” March 12, 1998,
https://www.gao.gov/assets/t-nsiad-98-116.pdf.
⑥ 王吉美：《9·11 后美国边界安全政策变化研究》，外交学院博士学位论文，2009 年，
第 74 页。

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