Page 142 - 《国际安全研究》2022年第4期

国门安全治理的跨界性：双层跨域治理框架

的“管制”向多元主体参与的“治理”转型，治理权责应从部门分割向职能整合转
①
变，治理结构应从一国承担向多国共治转变。
2. 国门安全风险的防控时空已经改变

国门安全风险的防控时空正从口岸现场沿着跨境供应链前推后移，国门安全凸
显“跨国公共产品”（transitional public goods）的属性。 作为国际公共产品，国门
②
安全关系着跨境供应链安全，需要通过国际合作实现跨国公共产品的有效供给。跨

境供应链是保障国际公共卫生产品有效运输的支柱，供应链的成熟度决定了公共卫
生的治理成效。 为应对新冠肺炎疫情对全球供应链的完整性和连续性的挑战,世
③
界海关组织与国际海事组织、国际道路运输联盟、国际铁路运输组织和铁路合作组
织发布联合声明，建议船舶、港口、海关等主管部门与其他国家口岸机构加强协调

合作,在有效实施防疫措施的同时确保重要医疗用品与设备、关键农产品、其他货
物与服务的跨境流动安全。
④
3. 国门安全影响的扩散效应日益明显

国门安全影响层次的跨境性表现为不同领域交织的国门安全容易外溢形成跨
境扩散效应，并对其他国家的国门安全产生实际或潜在的影响。例如，毒品问题日
趋全球化，境外毒品对中国形成“多头入境、全线渗透”的复杂态势，与跨境有组
织犯罪交织，加剧了国内打击毒品走私的难度。又如，据国家卫生健康委员会数据，

截至 2022 年 3 月 16 日，中国境外输入新冠肺炎累计确诊 16 615 例，占中国累计
确诊病例的 13.42%； 部分周边国家和地区新增病例快速增长，新冠病毒跨境蔓
⑤
延的广度、速度和频度加大，“外防输入”面临更多挑战。一国自身的国门安全不

仅是他国（尤其是毗邻国家）国门安全的条件，还是国际安全的实现基础，因此应
注重国内与国际两个层面的“跨域治理”思路的运用，推动国家、国际组织、社会
组织在国门安全治理中形成合作机制。

① 余潇枫主编：《中国非传统安全研究报告（2012-2013）》，社会科学文献出版社 2013 年版，
第 7-8 页。
② Todd Sandler and Richard Cornes, The Theory of Externalities, Public Goods and Club Goods,
Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
③ Richard Oloruntoba and Richard Gary, “Humanitarian Aid: An Agile Supply Chain?” Supply
Chain Management: An International Journal, Vol. 11, No. 2, 2006, pp. 115-120.
④ 《世界海关组织与各主要国际运输组织关于新冠疫情期间全球供应链完整性的三项联合
声明》，《上海法学研究》2020 年第 6 卷，第 181-184 页。
⑤ 《截至 3 月 16 日 24 时新型冠状病毒肺炎疫情最新情况》，国家卫建委网，2022 年 3 月
17 日，http: //www.nhc.gov.cn/xcs/yqtb/202203/ebcf1a8d19e043d5aea1al56361e2695.shtml。

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