Page 50 - 《国际安全研究》2022年第5期

从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归

岸。 2018 年 2 月，特朗普政府拟定的战略被称为“美国的印太战略框架”。 2019
①
②
年 6 月，美国国防部发布《印太战略报告：准备、伙伴关系和促进地区网络化》，
报告述及的国家和地区涵盖了亚太和印度洋地区的几乎所有国家和地区。 同年
③
11 月，美国国务院发布《一个自由和开放的印太：推进共同愿景》报告，阐述美
国推行该战略所取得的进展。
④
拜登执政后，印太成为美国国家安全战略、地区安全战略、国防战略和军事战

略的重心，美国的各项政策均直接或间接与印太相关，均从属或服务于印太战略。
《美国的印太战略》报告宣称：美国将聚焦本地区的每一个角落，从东北亚、东南
亚到南亚和包括太平洋岛国在内的大洋洲；该地区人口超过世界总人口的一半，经
济占全球国内生产总值的 60%，全球经济增长的 2/3 源自本地区，本地区占世界 65%

的海洋和 25%的陆地。 自此，美国亚太安全战略的地理范围实现了从陆地到海洋
⑤
的全覆盖。
美国为什么使用“印太”这个概念？按照特朗普执政时期美国国务院官员的解

释，这主要是因为印度在太平洋、东亚和东南亚的作用越来越大，让印度发挥重量
⑥
级的作用符合美国和这个地区的利益。 或许同样重要的原因是，将太平洋和印度
洋连在一起更多强调海洋的连通性，这一概念包含非常明显的经济、能源以及所谓
的“航行自由”等规则内涵。经过不断调整和变化，美国的亚太安全战略或者“印

太”战略在很大程度上已经是“佯装”为地区战略的大国对抗战略， 逐步回归并
⑦
强化冷战架构，从冷战时期针对苏联转向当下应对中国。

① The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017,
pp. 45-46, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf.
② The White House, U.S. Strategic Framework for the Indo-Pacific, February 2018,
https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.
③ The Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and
Promoting a Networked Region, June 1, 2019, p. 21, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/
2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.
④ Department of State, A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision, November 4, 2019,
https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019. pdf.
⑤ The White House, Indo-Pacific Strategy of the United States, February 2022, p. 5,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
⑥ Deputy Assistant Secretary Alex Wong, “Briefing on the Indo-Pacific Strategy,” Department of
State, April 2, 2018, https://2017-2021.state.gov/briefing-on-the-indo-pacific-strategy/index.html.
⑦ 达巍、王鑫：《从“亚太”到“印太”：美国外交战略的延续与变异》，《当代世界》2020
年第 9 期。

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