Page 49 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

美国将在印太和欧洲大西洋之间架起桥梁，以类似美英澳三边安全伙伴关系这样的
①
新形式团结印太和欧洲的伙伴国家。 俄乌冲突爆发后，美国国家安全委员会印太
事务协调官库尔特•坎贝尔（Kurt Campbell）立即出面澄清，美国聚焦印太地区的

政策未改变，能够同时应对两个地区的事态。 2022 年 5 月 9 日，坎贝尔在美国
②
战略与国际问题研究中心的演讲中称，美欧围绕印太事务的对话层级前所未有，他
与欧洲伙伴探讨印太事务的时间比与印太伙伴讨论印太事务的时间还要多。 美国
③
试图推进欧洲与印太各国更高层次的协调与协作，而非像以前那样将两者分开处理。
调整与盟友的分工是美国亚太安全战略的重要变化，包括美国将其他地区的军
事力量向亚太地区转移，美国在亚太地区继续扩大军事“增量”，协助盟友增强自
身军事能力，以及动员欧洲各国介入印太事务，等等。美国亚太安全战略的等级制

结构正转向更加扁平化的状态，美国仍然是至关重要的角色，但可用较少的投入完
成更大的力量动员，从而达到“幕后领导”（Leading from Behind）的效果。
（四）美国亚太安全战略覆盖的地理范围拓展到本地区的每一个角落

冷战结束后，美国亚太安全战略主要关注东亚或东北亚，对东南亚或澳大利亚、
新西兰的关注很少，提及太平洋岛国的内容更是非常有限。奥巴马执政时期，美国
提出“重返亚太”，“重返”的重点是东南亚地区；奥巴马执政后期提出“亚太再平
衡”战略，在地理上更多指向第一岛链或者西太平洋地区。

特朗普执政后，“印太”开始取代“亚太”进入美国官方文献。2017 年 11 月，
特朗普赴越南参加亚太经合组织工商领袖峰会时明确提出“自由和开放的印太”，
当时他强调的是经贸问题和经贸规则。 在同年 12 月发布的美国《国家安全战
④
略》报告中，关于地区的划分开始出现“印太”一词；报告称印太地区正出现关
于国际秩序的地缘政治竞争，这个地区范围从印度的西岸一直延伸到美国的西海

① The White House, Indo-Pacific Strategy of the United States, February 2022, pp. 5, 7, 10, 13,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
② David Brunnstrom and Michael Martina, “U.S. Can Focus on Two Theaters— Indo-Pacific
and War in Europe, Official Says,” Reuters, March 1, 2022, https://www.reuters.com/world/china/us-
can-focus-two-theaters-indo-pacific-war-europe-official-says-2022-02-28/.
③ Kurt Campbell, “Keynote Address to the CSDS-CSIS Transatlantic Dialogue on the
Indo-Pacific,” CSIS, May 9, 2022, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/
event/220509_Campbell_Keynote_Address.pdf.
④ President Trump, “Remarks by President Trump at APEC CEO Summit,” Da Nang, Vietnam,
November 10, 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/remarks-president-
trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.

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