Page 54 - 《国际安全研究》2022年第5期

从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归

建，缺少为盟友提供“公共产品”的政治意愿和实际能力，这将弱化美国地区安全战
略的效用。特朗普政府强调“美国优先”“让美国再次伟大”，拜登政府则强调“投资”
国内，本质上美国的政策重点仍将是国内重建，这限制了美国在对外战略中投入的时

间与资源。迄今，美国已经提出了很多合作框架或者全球性和地区性倡议，但内容皆
较为宽泛，并不具有法律约束力，更多属于“志愿者同盟”性质，美国对这些合作框
架或倡议的投入非常有限，未来能否显著增加投入也很不确定。

第三，美国的盟友与中国有较为复杂的政治、经济和外交关系，中国与这些国
家的纽带仍然较为坚韧，并不会因为美国的动员而发生快速转变。不仅如此，美国
与其盟友在对华政策上的利益并不完全重合，而且中国也有能力反向塑造这些国家
的政策与行动。因此，中国、美国以及美国的盟友之间将有非常复杂的博弈，博弈

的结果将决定美国的地区安全战略在多大程度上能够从理想转化为现实。
第四，近期欧亚大陆安全形势的剧变将掣肘美国印太战略的实施。虽然拜登政
府一再澄清美国不会因为俄乌冲突而减少对印太地区的投入，但欧亚大陆的事态如

何影响美国的印太战略仍值得观察。历史地看，突发事件通常会颠覆大国的战略规
划以及大国关系的发展轨迹。2001 年 6 月 9 日，美国国防部长唐纳德·拉姆斯菲
尔德（Donald Rumsfeld）在发给常务副国防部长保罗·沃尔福威茨（Paul Wolfowitz）
等人的备忘录“雪片”（snowflake）中探讨了种种“战略意外”（strategic surprises）

情形，其中包括恐怖分子或者“流氓国家”对美国城市的生化攻击， 但并没有料
①
到三个月后会遭遇九一一事件。在过去百年国际形势演进中已经发生过很多影响深
远的“黑天鹅事件”，未来同样无法排除类似“战略意外”。

因此，虽然美国地区安全战略历经调整最终回归三十余年前的冷战架构，但中
美关系却未必会重复美苏冷战的老路。
【来稿日期：2022-07-10】
【修回日期：2022-07-22】

【责任编辑：李水生】

① “Donald Rumsfeld to Paul Wolfowitz, Steve Cambone, Doug Feith Re Strategic Surprises,”
Snowflake, June 9, 2001, http://library.rumsfeld.com/doclib/sp/2767/2001-06-09%20to%20Paul%
20Wolfowitz%20et%20al%20re%20Strategic%20Surprises.pdf.

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