Page 52 - 《国际安全研究》2022年第5期

从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归

全球性问题。小布什执政期间，美国大致延续了克林顿政府的对华“接触”战略。
中美经贸关系显著增强，美国期待中国在诸多地区和全球性议题上成为美国的合作
伙伴，让中国成为“负责任的利益攸关方”。 在此种情形下，深陷反恐战争的美
①
国没有动力也无暇对其亚太安全战略作进一步调整。
老布什政府和克林顿政府将中国视为可“塑造”的国家，小布什政府将中国当
成合作伙伴，而奥巴马政府既将中国当作合作伙伴，也要提防中国日益强大对美国

构成的挑战。奥巴马政府对中国采取了一套复杂的政策组合：继续与中国发展积极
的、建设性的和全面的关系；欢迎中国发挥负责任的领导作用；防范中国军事现代
化在地区和全球层面损害美国及其盟友的利益；利用新建立的战略与经济对话机制
处理双边关系中的争议与分歧。 奥巴马执政期间，美国对华“接触”和“防范”
②
的力度同步加强，中美关系进入不确定阶段，美国在亚太地区的政治、经济、外交
和军事投入显著加强。
特朗普政府对华战略的颠覆性调整开启了中美战略竞争的时代，双边关系进入

新阶段，美国的亚太安全战略随之发生改变。此时的美国颠覆了中美建交以来的对
华战略逻辑，即不再相信美国能够通过任何方式“改造”或者改变中国，转而认为
强大的中国已经成为美国的战略竞争对手，正在挑战美国的权势、影响力和利益，
侵蚀美国的安全与繁荣。中国甚至可能在印太地区取代美国，拓展国家主导的经济

模式，重构亚太地区秩序，在地区乃至全球层面挑战美国。
③
拜登政府视中国为“系统性挑战”、全能型选手，用中国界定其战略方向、资
源投放以及内政外交重点。美国官员和国会议员涉华言论具有非常鲜明的意识形态

色彩，以各种方式粗暴干涉中国内政，用施压和制裁的方式处理中美之间的争议，
对中国官员、政府机构、企业和个体采取各种制裁措施。同时，美国强化对华出口
管制，推动技术“脱钩”，中美人文和教育交流也受到严重冲击，官方对话沟通渠
道收窄，中美从政府到民间彼此恶感和敌意不断螺旋上升，中美围绕台海和南海问

题的互动则潜藏十分严重的意外和冲突风险。
聚焦印太地区、聚焦中国方向成为拜登政府充实印太战略的出发点和归宿。美

① The White House, The National Security Strategy of the United States, March 2006, p. 41,
https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2006.pdf.
② The White House, National Security Strategy, May 2010, p. 43, https://history.defense.
gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2010.pdf.
③ The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017,
pp. 2, 25-27,46-47, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf.

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