Page 47 - 《国际安全研究》2022年第5期
P. 47
2022 年第 5 期
员和智库专家学者尝试推动美日同盟的深度调整，让日本扮演更重要的角色，发挥
更大的作用，但美国转向反恐打断了这个进程。在小布什第二任期末，第二份“阿
米蒂奇—奈报告”提出，美国“单极”管理亚太是不现实的，这不利于美国调整其
角色以适应亚洲的新现实，最好的情况是美国维系其在亚太地区的力量、承诺和领
①
导作用，其他国家积极参与地区事务。 这种调整美国与亚太盟友分工的构想在奥
巴马执政后逐步转变为政策行动。
美国调整与亚太盟友分工的思路主要体现在《2011 年美国国家军事战略：重
新定义美国的军事领导地位》报告之中。这份报告认为，国家相对权势的变迁和国
际秩序中日益增强的相互连接预示着一个“战略拐点”（A Strategic Inflection Point），
美国需要针对日益复杂的战略环境调整美军的领导方式，即美军将扮演协调者、赋
能者、召集者和保证者（Facilitator, Enabler, Convener and Guarantor）的角色。 所
②
谓“协调者”是指与其他政府部门和机构进行协调，扮演支持和辅助的角色；所谓
“赋能者”是指帮助其他国家提升能力；所谓“召集者”是指美国协助其他盟友之
间加强联系、深化合作；所谓“保证者”是指美国协同或者单独行动，发挥安全保
证者的作用。简言之，美国试图采用全政府方式应对安全挑战，并将帮助盟友增强
自身能力，协助盟友超越彼此纷争，聚焦共同挑战并增进安全合作。美国希望优化
自身军事力量的“存量”，即调整不同军兵种之间的资源配置以及不同地区之间的
军事力量分布，聚焦战略重点。美国更希望帮助和推动盟友扩大军事“增量”，让
盟友有更强能力实现“自保”从而减轻美国的负担，美国则因此能够腾出更多资源
聚焦主要对手，或者协助盟友共同应对地区安全挑战。奥巴马执政期间，美国为了
理顺同盟合作关系，曾试图在日本和韩国之间扮演“召集者”角色，敦促两国抛开
历史和领土争议，建立美日韩三边合作。美国在军品贸易问题上逐步放松了对日本
和韩国的限制，协助两国增强军事实力。
奥巴马政府的“亚太再平衡”战略体现了同样的逻辑思路。从国防部长阿什
顿·卡特（Ashton Carter）在 2015 年 4 月和 2016 年 9 月的两次重要演讲中大致可
以观察到该战略的演进过程：第一阶段，从 2011 年开始，美国将部分军事力量向
① Ambassador Richard L. Armitage and Professor Joseph S. Nye, eds., The U.S.-Japan Alliance:
Getting Asia Right through 2020, CSIS Report, February 2007, p. 14, https://csis-
website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/media/csis/pubs/070216_asia2020.pdf.
② The Joint Chiefs of Staff, The National Military Strategy of the United States of America 2011:
Redefining America’s Military Leadership, February 2011, pp. 1-2, https://history.defense.gov/
Portals/70/Documents/nms/NMS2011.pdf.
· 45 ·
