Page 44 - 《国际安全研究》2022年第5期

从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归

在特朗普执政期间，中美之间的分歧凸显、竞争加剧、合作弱化，“关税战”和“科技
战”冲击双边经贸关系的基础，舆论斗争对双边关系产生消极影响，2020 年初突如其
来的新冠肺炎疫情则进一步使双边关系螺旋下降。

拜登执政后，中国成为美国界定其国家安全战略的关键词。美国将中国称
为“唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，对稳定和开放的
国际体系构成持续挑战的竞争对手”， 拜登政府试图用中国来界定美国内政和
①
外交政策的重心。尽管拜登政府尚未正式发布国家安全战略报告，但在 2022 年
2 月发布了《美国的印太战略》报告。该报告与以前大不相同，20 世纪 90 年代
四份“东亚战略报告”均由国防部长签发，2018 年白宫拟定的仅仅是“美国的
印太战略框架”，2022 年的这份报告已经提升到国家战略层次，由白宫发布。这

份报告面向印太地区，并没有直接指向中国，但字里行间以及涉及印太地区的
每一项政策行动无不与中国密切相关，这也恰恰体现了报告主旨：“我们的目标
不是改变中国，而是塑造中国运作的战略环境，在世界上建立一种最有利于美

国、我们的盟国和伙伴，以及我们共享的利益与价值观的影响力平衡（Balance of
Influence）。” 2022 年 3 月底，美国国防部在提交给国会的报告中将中国列为国
②
防和军事战略的核心目标，提出要应对中国这个最重要的战略竞争对手和日益迫
近的挑战。 在亚太地区防范中国显然已经成为美国从政治、经济到军事、外交
③
的首要政策目标。
（二）美国亚太安全战略的实施手段更加丰富多元
冷战结束初期，美国亚太安全战略的主要手段是军事同盟以及与之匹配的军事

基地和前沿驻军，后来美国强调经济与安全的联动性，重视经贸合作，以经济促安
全。从奥巴马政府到拜登政府，美国实施亚太安全战略的手段更加丰富、多元，囊
括了政治、经济、军事、外交等所有政策工具。
美国调整防务重点，增加在亚太地区的军事存在。2011 年 11 月，奥巴马在访

问澳大利亚期间宣布，未来将在达尔文轮换部署 2 500 名海军陆战队队员，这是越

① The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, p. 8,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
② The White House, Indo-Pacific Strategy of the United States, February 2022, p. 5,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
③ Department of Defense, “Fact Sheet: 2022 National Defense Strategy,” March 28, 2022,
https://media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964702/-1/-1/1/NDS-FACT-SHEET.PDF.

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