Page 40 - 《国际安全研究》2022年第5期

从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归

菲律宾的海空军基地，美菲军事同盟较早完成了调整。美韩同盟关系则因为朝鲜半
岛局势而未能进行任何重要调整。美日同盟关系调整的最重要成果是修订《美日防
卫合作指针》，将美日防卫合作分为三种情形，其中第三种合作涉及对日本和平与

安全具有重要影响的日本周边事态（situations in areas surrounding Japan）， 这显
①
然扩大了美日同盟合作范围并提升了水平，让日本在本地区发挥更大的作用。
第四，美国亚太安全战略覆盖的地理范围略有拓展，但东亚地区仍然是其重心。

在克林顿政府“接触与扩展”安全战略的指导下，美国与同盟之外的其他国家加强
了接触，包括中国、新加坡和印度尼西亚，而美朝之间围绕朝核问题的互动也达到
了前所未有的频密程度。克林顿政府曾畅想在亚太地区建构一个“新太平洋共同体”
（New Pacific Community）， 以此统领美国的亚太安全战略。这个共同体包括三个
②
支柱：确保地区安全、推动经济繁荣、促进民主和人权。 为此，美国积极推动与
③
亚太各国在各类议题上的合作，支持区域内各国建立多边机制，让经济合作、民主
和人权等取代安全成为主导议题。

（二）美国亚太安全战略的第二次调整
美国亚太安全战略的第二次调整从 2001 年初延续到 2009 年初，其间漫长的反
恐战争成为小布什政府的头等大事，亚太地区和亚太安全战略被置于次要地位。小
布什竞选期间曾试图聚焦大国竞争：2000 年的共和党政治纲领批评克林顿访华是“磕

头”行为，认为中国是亚洲的关键挑战，是美国的“战略竞争对手”（Strategic Competitor）
而非“战略伙伴”（Strategic Partner），不应将中国当成美国亚洲政策的中心。 2000
④
年总统大选期间，曾有部分专家学者强调亚洲局势前景不定，呼吁调整亚洲政策，将

美日关系发展成为成熟伙伴（Mature Partnership）关系， 此即“阿米蒂奇—奈报告”
⑤
（Armitage-Nye Report）。报告的撰写者是民主党和共和党在亚洲议题上既具有代表性

① Ministry of Foreign Affairs of Japan, The Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation,
September 1997, https://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/guideline2.html.
② The White House, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, July 1994,
pp. 23-24, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss1994.pdf.
③ The White House, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, July 1994,
pp. 28-29, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss1994.pdf.
④ 2000 Republican Party Platform, The American Presidency Project by Gerhard Peters and
John T. Woolley, https://www.presidency.ucsb.edu/node/273446.
⑤ Ambassador Richard L. Armitage and Professor Joseph S. Nye, eds., The United States and
Japan: Advancing Toward a Mature Partnership, INSS Special Report, October 11, 2000,
https://apps.dtic.mil/sti/pdfs/ADA403599.pdf.

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