Page 41 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

又拥有政策影响力的专家、国会议员助手、前政府官员，他们中的多位专家后来进入
小布什政府担任要职。如果没有九一一事件，该报告的部分建议极有可能转化为美国
亚太安全战略的关键内容。小布什在大选期间质疑美国在台湾问题上的“战略模糊”

政策是否明智，执政后一度宣称将“不惜一切代价保卫台湾”。 中美还在南海发生了
①
撞机事件，双边关系一度非常紧张。如果不是九一一恐怖主义袭击事件，小布什执政
期间美国的亚太安全战略极有可能出现非常重大的调整。

九一一事件从根本上改变了美国的国家安全战略。小布什总统称，每个地区的
每个国家现在都要作出决定，要么与美国站在一起，要么与恐怖分子站在一起； 主
②
导 20 世纪的理念之争从此宣告终结，美国面临的主要威胁不是具有征服欲望的国
家而是失败国家，不是坚船利炮而是少数满腔怨恨之人掌握的灾难性技术。 在随
③
后的八年中，小布什政府将“反恐”列为头等大事，同时防范大规模杀伤性武器向
所谓的“失败国家”或非国家行为体扩散，美国各项战略以及大国关系均以此画线，
先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，并将反恐扩展到全球，开始了一场“漫长的

反恐战争”。
④
在反恐大背景下，美国在很大程度上“忽略”了亚太地区，任何与本地区密切
相关的行动也多以反恐为主要目的，亚太安全战略的调整进入了暂停状态。美国对
亚太地区的“忽略”表现在多个方面：美国未再发布任何专门关于亚太地区的战略

报告；2002 年和 2006 年发布的《国家安全战略》报告涉及亚太地区的内容非常有
限；美国总统和政府高官对亚太地区多边论坛的重视下降，参与次数减少。小布什
总统曾在 2007 年取消了纪念美国与东盟关系三十周年的领导人峰会，国务卿康多

莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）曾两度错过东盟地区论坛。
美国与亚太地区各国的安全关系有调整，但主要是服务于反恐和防扩散这两个
政策目标。澳大利亚、日本和韩国均以某种方式参加了与美国的反恐合作。 美印
⑤

① David Sanger, “U.S. Would Defend Taiwan, Bush Says,” The New York Times, April 26, 2001,
Section A, Page 1.
② President Bush, “Address to a Joint Session of Congress and the American People,” September
20, 2001, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/09/20010920-8. html.
③ The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September
2002, p. 1, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2002.pdf.
④ The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006,
p. 43, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2006.pdf.
⑤ The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September
2002, p. 26, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2002.pdf.

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