Page 42 - 《国际安全研究》2022年第5期
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从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归
防务合作关系也得到显著提升，美国期待印度承担更大的全球责任。
①
小布什政府对亚太地区的“忽略”引发亚洲问题专家的警觉、担忧和呼吁，理
查德·阿米蒂奇（Richard L. Armitage）和约瑟夫·奈（Joseph S. Nye）在 2007 年
2 月发表第二份“阿米蒂奇—奈报告”。该报告称：如果美国与亚洲的接触仍然是
偶发的而非持续的，如果没有高层官员的参与，亚太地区等级制权力有可能从美国
转向其他国家；如果中国持续拓展在本地区的影响力，美国的影响力将逐渐被侵蚀，
美国应积极参与亚洲相关的所有事务，强化美日同盟，并探讨美、日、印以及美、
日、澳三边合作的可能。
②
从 1990 年老布什政府考虑调整亚太安全战略到克林顿政府延续老布什政府的
调整，再到 2009 年 1 月小布什两届总统任期结束，美国对亚太安全战略的“两次”
调整仅能算作一次调整。从 1990 年到 2001 年初，美国亚太安全战略调整的主要目
的是适应国际形势和大国关系的新变化，向后冷战时代过渡。然而，这种调整范围
和幅度比较有限，并因地区安全形势的新变化而宣告终止，这是一次“半途而废”
的调整。从 2001 年初到 2009 年初，美国聚焦反恐并兼顾防扩散，亚太地区在很大
程度上被小布什政府“忽略”了。总体来看，冷战虽然已经结束，但亚太地区的冷
战安全架构被继承并延续下来。
三 美国重返亚太（2009 年至今）：冷战架构的强化与固化
美国亚太安全战略前两次调整的范围和幅度有限，且“半途而废”，第三次调
整是实质性的、根本性的，它始于 2009 年奥巴马执政以后，并延续至今。奥巴马
在总统大选期间明确提出，反恐战争削弱了美国的安全、世界地位、军队和经济，
因此要终结在伊拉克和阿富汗的战争，重建联盟以应对 21 世纪的挑战。 2009 年
③
初，奥巴马执政后启动了退出反恐战争和战略重心转向亚太两个进程，退出反恐战
争的过程并不顺利，重返亚太同样充满波折。特朗普执政后延续了这两个进程，退
① The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006,
pp. 35, 39, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2006.pdf.
② Ambassador Richard L. Armitage and Professor Joseph S. Nye, eds., The U.S.-Japan Alliance:
Getting Asia Right through 2020, CSIS Report, February 2007, pp. 20, 23-24, https://csis-website-
prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/media/csis/pubs/070216_asia2020.pdf.
③ “Obama’s Remarks on Iraq and Afghanistan,” The New York Times, July 15, 2008,
https://www.nytimes.com/2008/07/15/us/politics/15text-obama.html.
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