Page 46 - 《国际安全研究》2022年第5期

从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归

美国与亚太各国建立新型军事关系，主要包括新加坡、越南和其他东南亚国家，
以确保美军在亚太地区的准入、补给和维护。美军在撤出菲律宾的海军基地后，将
后勤转移到了新加坡，樟宜海军基地能够为美国的航母编队提供停靠和补给服务。

美越军事关系呈现出日益升温趋势；美国与印度的防务合作更是逐年增强。美国与
东南亚以及南亚各国的军事合作主要包括港口访问、海空军的维护与维修设施的准
入、训练和联合演习等。

美国同时建构所谓的“志愿者同盟”（Coalition of the Willing），在亚太政治、
经济与安全事务上与多国开展协调与协作。美日印澳四方安全对话（Quadrilateral
Security Dialogue，简称 QUAD）启动很早，但最初仅是非常松散的伙伴关系或
协调机制。特朗普执政后，美国重新开始重视 QUAD，虽然其外交和政治性姿态

针对中国的色彩日益鲜明，但没有采取太多实质性的政策行动。拜登执政后，美
国在较短时间内采取了多项协调行动，试图让 QUAD 成为“印太”安全战略中
的核心内容。2021—2022 年，四国领导人连续举行多次峰会，协调彼此的立场

和政策议程。此外，美英澳三国在 2021 年 9 月 15 日发表首脑联合声明，宣布建
立升级版三边安全伙伴关系（AUKUS），在防务安全相关的多个领域开展合作，
支持澳大利亚获得核动力潜艇。 在高新技术领域，美国推动亚太地区以及欧洲
①
各国协调立场，试图重构供应链，排斥中国参与，排除中国的影响。在经贸领域，

拜登总统在 2022 年 5 月下旬访问亚洲期间提出了“印太经济框架”（Indo-Pacific
Economic Framework，简称 IPEF），吸引 13 个国家共同参与。美国同步增加了
对东南亚国家和太平洋岛国的投入和支持，包括 6 月 24 日宣布与澳大利亚、日

本、新西兰、英国成立“蓝色太平洋伙伴”（Partners in the Blue Pacific，简称 PBP）
的非正式机制等。
（三）美国显著调整与亚太盟友的分工
如前所述，美国最初的亚太安全战略从构成上看包含多个双边同盟关系，但实

质上属于一种等级制结构，分工相对简单明确：美国是枢纽，为盟国提供安全防卫
义务，而盟国为此目的提供辅助和支持。在冷战结束后调整亚太安全战略的过程中，
美国曾试图调整与盟友的分工，特别期待让日本在亚太地区发挥更大作用，1997

年将美日合作拓展至“周边事态”即为重要举措之一。 此后，美国部分前政府官
②

① 樊吉社：《美英澳三国新防务合作探析》，《现代国际关系》2021 年第 11 期。
② Ministry of Foreign Affairs of Japan, The Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation,
September 1997, https://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/guideline2.html.

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