Page 43 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

出反恐战争的决心大增，聚焦亚太和中国的力度显著加大。 拜登执政后，美国以
①
全政府、全手段的方式继续聚焦亚太地区，亚太安全战略呈现出新的形态。
（一）美国亚太安全战略的政策目标越来越明晰

美国政策目标调整经历了一个渐进的过程。从冷战时期针对苏联、应对朝鲜半
岛局势，到后来关注亚太地区内的安全挑战，再到完全转向应对所谓的“中国挑战”，
美国亚太安全战略指向的目标愈发明晰。奥巴马执政后，美国内政外交的核心任务

是重建其力量与影响力，即国家振兴和全球领导（National Renewal and Global
Leadership）。 具体到亚太地区，美国希望通过与亚太盟友合作应对非传统安全挑
②
战，诸如大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、气候变化、海盗、流行病、网络安全
等。振兴国家需要奥巴马政府聚焦国内议程，维持全球领导力则需要美国发挥主要

作用，为维系两者之间的平衡，美国需要中国和俄罗斯等大国在多项议题上的协调
与协作，以实现美国在朝核、伊核、气候变化、无核世界、退出反恐等重大议题上
的政策议程。在此种背景下，中美争议虽然有增无减，但合作仍然是双边关系的基

调。例如，2010 年的美国《国家安全战略》报告提出：中国是 21 世纪具有影响力
的中心之一，美国要与中国发展积极的、建设性的和全面的关系；中美之间的分歧
不应该阻碍两国在拥有共同利益的问题上开展合作，因为中美务实而有效的关系对
于应对 21 世纪的主要威胁至关重要。
③
特朗普执政后，美国对国际形势和自身状况的认知发生了显著变化，以合作为
基调的中美关系随之经历重大转变。特朗普政府在 2017 年的美国《国家安全战略》
报告中提出，过去二十年，美国的政策假设是通过接触、融入国际机制、全球商业，

将竞争对手转变成温和的行为体和可信的合作伙伴，但这种假设已被证明是错误的，
中国和俄罗斯挑战美国的权势、影响力和利益，试图侵蚀美国的安全和繁荣，它们是
美国的战略竞争对手，而印度—太平洋地区是地缘政治竞争的关键地区。 与中国展
④
开战略竞争，成为特朗普政府对华战略、亚太安全战略和国家安全战略的关键词之一。

① The White House, U.S. Strategic Framework for the Indo-Pacific, February 2018,
https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.
② The White House, National Security Strategy, May 2010, preface, https://history.defense.
gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2010.pdf.
③ The White House, National Security Strategy, May 2010, pp. 11, 42-43, https://history.
defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2010.pdf.
④ The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017,
pp. 2-3, 45, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf.

· 41 ·