Page 38 - 《国际安全研究》2022年第5期

从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归

二 美国亚太安全战略的两次调整（1990—2009 年）：
走向后冷战时代？

20 世纪 80 年代末，美苏关系逐渐缓和，美国开始考虑调整亚太安全战略。从
1990 年 4 月老布什执政时期国防部向国会提交第一份东亚战略报告，到 2009 年 1

月小布什总统第二任期结束，美国的亚太安全战略经历了两次调整，美国尝试将冷
战时期的战略安排向后冷战时代调整，以适应国际形势的新变化。
（一）美国亚太安全战略的第一次调整
美国亚太安全战略的第一次调整从 1990 年延续到 2001 年，老布什政府和克

林顿政府均尝试将亚太安全战略向后冷战时代调整，弱化大国竞争和对抗色彩，
强调地区经济发展和安全合作。美国在此阶段共发布了四份“东亚战略报告”
（East Asia Strategy Report），分别是老布什政府在 1990 年和 1992 年发布题为《环

亚太战略框架》（A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim）的报告， 克
①
林顿政府在 1995 年和 1998 年发布题为《美国东亚—太平洋地区安全战略》的报
告。这些报告提出了调整的基本设想，明确了美国在亚太地区的战略目标、政策
和行动等。

第一，美国在亚太地区的政策目标从重点遏制大国转向主要应对地区安全形势。
在冷战尚未正式结束之前，美国即认为传统的威胁认知正在改变，其保持前沿驻军
的主要理由为威慑苏联的扩张，而苏联国内局势变化以及美苏军控谈判前景表明，

源自苏联的威胁开始下降，因而有裁减前沿驻军的必要。同时，亚太各国国内民族
主义情绪高涨，将美国的前沿驻军视为对其主权的侵犯，要求美国撤走驻军。美国
国内面临财政压力，需要减少国防预算，并敦促盟友承担更大防务责任。 苏联解
②
体后，美国认为这是国际体系的根本性转变，需要宣告冷战时期全球遏制战略的终

结，新的战略应面向关键地区，关注地区而非全球冲突，并有选择地与一些关键地
区接触，而亚太就属于这样的关键地区。 从老布什政府到克林顿政府，美国对国
③

① 1990 年 4 月《环亚太战略框架》报告的副题为“展望 21 世纪”，该报告又被称为《美国
东亚战略倡议》（U.S. East Asia Strategy Initiative）。
② Department of Defense, A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim: Looking Toward
the 21st Century, April 1990, p. 1, https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=uc1.31822018798785.
③ Department of Defense, A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim: Report to Congress,
July 1992, pp. 1-2, https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=uc1.31822035108299.

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