Page 35 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

的第一份东亚战略报告中，还是在拜登政府 2022 年 2 月发布的《美国的印太战略》
中，美国都强调其属于“太平洋国家”（Pacific Power）或“亚太国家”（Asia-Pacific
Power）或“印太国家”（Indo-Pacific Power）的身份， 以此论证其在亚太地区拥
①
有利益的合法性和参与亚太事务的必要性。在各类官方文献中，美国罗列的政策目
标虽然种类繁多，但大致可以分为安全、经济和政治三大类。美国在安全领域的政
策目标包括：防止亚太地区出现霸权国家，维持在亚太地区的军事基地和前沿驻军

以防范地区冲突，防止大规模杀伤性武器扩散。美国在经济领域的政策目标包括：
确保美国能够参与本地区经济发展与合作，确保美国航行自由的权利。 美国在政
②
治领域的政策目标则主要是促进本地区国家的民主政治转型和人权发展。在不同历
史时期，美国对三类政策目标的重视程度有所不同。冷战时期，美国亚太安全战略

的核心政策目标是遏制社会主义阵营的扩展，防范所谓的“多米诺骨牌”效应，并
为可能的“热战”做好准备，安全和政治目标同等重要，经济目标处于较为次要的
地位。冷战结束后，美国弱化亚太地区的意识形态较量和大国对抗风险，突出强调

美国在本地区的经贸利益并推动民主制度输出，安全利益被置于较为次要的地位。
（二）美国实现亚太安全战略目标的手段
美国实现亚太安全战略目标的手段，即美国需要依托哪些力量或者运用何种方
式实现其政策目标。美国亚太安全战略形成于冷战时期，其主要目的是防范社会主

义阵营对美国及其盟友构成挑战，或者应对地区冲突、打代理人战争等。美国在欧
洲构建了集体防务体系，组建了北大西洋公约组织，在各国驻扎军队并部署战略和
战术武器。亚太地区的形势比欧洲更加复杂，各国政治制度不同、经济发展水平各

异、彼此存在未能解决的领土纷争以及非常复杂的历史纠葛，亚太各国不可能达成
类似欧洲国家的战略共识，因此无法在本地区通过复制“欧洲模式”推行集体防务，
美国转而采取与本地区多个国家签署双边防务合作条约的方式建立起“轴辐体系”
（hub-and-spoke system）。美国的同盟体系是其实现亚太政策目标的主要手段，它包

① Department of Defense, A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim: Looking Toward
the 21st Century, April 1990, p. 1, https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=uc1.31822018798785;
Department of Defense, The United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region,
November 1998, p. 1, https://apps.dtic.mil/sti/pdfs/ADA367522.pdf; The White House, Indo-Pacific
Strategy of the United States, February 2022, p. 4, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/
2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
② 美国的国家安全战略、地区安全战略、国防战略等官方文献均反复强调“航行自由的权
利”，确保航行自由的权利既是一项与安全相关的政策目标，也是一项与经济相关的政策目标，
本文根据 20 世纪 90 年代美国四份“东亚战略报告”的相关描述，将其列为经济政策目标。

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