Page 34 - 《国际安全研究》2022年第5期

从亚太到“印太”：美国地区安全战略的变迁与回归

域，经济、政治等内容也被纳入安全战略的范畴。
①
“亚太”和“印太”首先是一个地理概念，然后被赋予地缘政治、地缘经济和
地缘战略内涵。 奥巴马执政以前，美国官方常用的概念是“亚太”或者“东亚—
②
太平洋地区”，此后“印太”逐渐进入美国官员讲话和政策文件，到目前已经正式
取代“亚太”成为官方的标准用语。虽然美国现在使用“印太”指代亚洲太平洋地
区，但中国官方的政策文件和讲话中继续使用“亚太”。 2022 年 5 月 22 日，针
③
对记者关于“印太经济框架”的提问，中国国务委员兼外长王毅回应道：“亚太应
该成为和平发展的高地，而不是地缘政治的角斗场。企图把亚太阵营化、北约化、
冷战化的各种阴谋都不可能得逞。” 中国希望看到加强区域合作的倡议，但反对
④
使用任何新的概念、框架或者规则制造分裂对抗，因此，本文在述及美国官员讲话

或者官方文献时使用“印太”，但在一般意义上描述美国的地区安全战略时仍然使
用“亚太”，以示区别。
为了从一个较长的历史时段考察和评估美国亚太安全战略的性质、发展趋势和

影响，有必要探讨该战略的构成要素和影响因素。本文将根据 1986 年以来的美国
《国家安全战略》《四年防务评估》《国防战略》和“东亚战略报告”等美国官方文
献，从如下四个方面解析美国亚太安全战略：美国的政策目标、政策手段、美国与
盟友之间的分工、亚太安全战略覆盖的地理范围。

（一）美国在亚太地区的政策目标
美国在亚太地区的政策目标，即其在本地区需要保护哪些利益或者需要实现哪
些目标，需要针对的国家或者国家集团是谁。无论在老布什政府 1990 年 4 月发布

① 1995 年发布的《美国东亚—太平洋地区安全战略》如此描述安全、经济和政治利益的联
动关系：安全是经济增长的必要条件，安全和增长使人权更可能得到尊重，更可能出现民主，而
民主化使国际冲突的可能性降低，因为民主国家不可能发生战争。参见 Department of Defense,
United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region, February 1995, p. 3, https://apps.
dtic.mil/sti/pdfs/ADA298441.pdf。
② 赵青海：《“印太”概念及其对中国的含义》，《现代国际关系》2013 年第 7 期。
③ 《2017 年 11 月 13 日外交部发言人耿爽主持例行记者会》，中国外交部网站，2017 年 11
月 13 日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cgngy/chn/fyrth/t1510045.htm；《2022 年 2 月 14 日外交部发
言人汪文斌主持例行记者会》，中国外交部网站，2022 年 2 月 14 日，https://www.mfa.gov.
cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202202/t20220214_ 10642165.shtml；《商务部新闻发言人就美国
启动印太经济框架答记者问》，中国商务部网站，2022 年 5 月 24 日，http://www.mofcom.gov.cn/
article/xwfb/xwfyrth/202205/20220503313923.shtml。
④ 王毅：《要对美国的“印太经济框架”划一个大大的问号》，中国外交部网站，2022 年 5
月 22 日，http://new.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202205/t20220522_10690866.shtml。

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