Page 39 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

际大势的判断保持了较强的连续性，防止亚太地区出现霸权国家已经不再是美国亚
太安全战略的政策目标。淡化大国威胁，强调对华“接触”的同时，美国突出诸如
朝鲜半岛的和平与稳定、东亚国家的政治经济和社会转型、大规模杀伤性武器的扩

散、民族主义思潮以及领土争端问题等地区安全挑战。
第二，美国规划裁减亚太地区的前沿驻军。由于国际形势发生重大变化，美国
为适应新的形势，开始规划裁减前沿驻军。截至 1990 年，美国部署在太平洋地区

的兵力总数为 36.2 万人，其中有 13.5 万人属于前沿部署（不包括部署在关岛的 0.8
万人）。按照国别计算，美国在日本部署 5 万人，在韩国部署 4.44 万人，在菲律宾
部署 1.48 万人，在舰船上部署的兵力约 2.58 万人。 按照规划，美国将兵力裁撤
①
分为三个阶段：第一阶段计划在 1—3 年内裁减 1.4 万—1.5 万人；第二阶段计划在

3—5 年内按比例以更大幅度逐渐裁减作战兵力；第三阶段计划在 5—10 年内进一
步裁减军力并稳定在环境允许的较低水平之上。
②
美国裁减前沿驻军的规划因为亚太地区形势的变化遭遇挑战。1991 年 6 月，

菲律宾皮纳图博火山（Mount Pinatubo）爆发对克拉克空军基地造成了重大破坏，
美国决定提前撤出克拉克空军基地；1991 年 12 月，美国在菲律宾政府的要求下，
从苏比克海军基地（Subic Naval Base）、骄碧角海军航空站（Cubi Point Naval Air
Station）撤出， 这些意外变化迫使美国在东南亚寻找新的海军停靠和补给基地。
③
冷战结束初期发生的系列事态也影响了美国裁减前沿驻军的规划，主要包括海
湾战争爆发、朝鲜半岛出现核扩散挑战，以及台湾海峡因李登辉访美而出现危机，
这些新变化让美国决定终止深度裁减。到 1994 年，美国前沿驻军已经从 13.5 万人

裁减到了 10 万人。1995 年 2 月，美国宣布前沿驻军的规模维持在这个水平不再继
续调整。
④
第三，美国与盟友之间的分工调整极为有限。因美军在冷战结束初期撤出了在

① Department of Defense, A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim: Looking Toward
the 21st Century, April 1990, p. 7, https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=uc1.31822018798785.
② Department of Defense, A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim: Looking Toward
the 21st Century, April 1990, pp. 9-10, https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=uc1.31822018798785.
③ Department of Defense, A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim: Report to Congress,
July 1992, pp. 7, 9, https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=uc1.31822035108299.
④ Department of Defense, United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region,
February 1995, pp. 9-23, https://apps.dtic.mil/sti/pdfs/ADA298441.pdf; Department of Defense, The
United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region, November 1998, pp. 5-10,
https://apps.dtic.mil/sti/pdfs/ADA367522.pdf.

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