Page 53 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

国将军事战略的重点转向亚太地区，不断增加在本地区的军事存在和战略资产。美
国在亚太地区原有的“轴辐体系”不仅没有弱化，反而不断强化和固化。美国还不
断拓展诸如美英澳三边安全伙伴关系、美日澳印四方安全对话之类的新型多边安全

合作架构，提出诸如重建更美好的世界（Build Back Better World，简称 B3W）、全
球基础设施和投资伙伴关系（Partnership for Global Infrastructure and Investment，简
称 PGII）、印太经济框架、蓝色太平洋伙伴等全球性和地区性新型倡议，与各个国

家和地区的合作深度拓展到政治、经济、技术和安全等所有领域，致力于建构排斥
中国的制度安排。
至此，冷战结束后一波三折的亚太安全战略调整似乎找到了新方向，美国曾经
用来应对苏联的政策工具正全面转向应对中国。美国将中美之争界定为所谓的民主

与威权的较量，将经济关系安全化和意识形态化，推动本地区建构新的准同盟关系，
鼓动欧洲国家关注并介入印太事务。拜登政府所有的政治、经济、外交和军事行动
都是为了影响本地区其他国家的政策选择，进而“塑造”中国的外部环境，因而具

有与中国进行系统性对抗的意味。此种战略与冷战时期美国对苏“遏制”战略高度
相似，美国似乎在推动“世界分裂成两个阵营，地球上两个最大的经济体建造两个
独立的、相互竞争的世界，每个都有自己的主导货币、贸易和金融规则、自己的因
特网和人工智能能力以及自己的零和地缘政治和军事战略”。
①
美国尝试通过建构一套非常理想、特别宏大的印太战略和对华战略，以便与中
国进行战略竞争。美国此次印太安全战略调整具有系统性和全面性，并将在未来相
当长的一段时期内保持连续性。美国的印太战略或者对华战略能否奏效？答案并不

单纯取决于美国的战略规划，还将受到其他因素的深刻影响。
第一，在新的地区安全战略中美国特别重视盟友的作用，但盟友对美国政策延
续性的疑虑将难以消除。特朗普执政期间，美国针对所有国家大打“贸易战”和“关
税战”，对盟友也不加区别；为迫使盟国承担更大防务责任，特朗普政府不惜威胁

撤出前沿驻军。如今，虽然拜登政府重视同盟作用，但特朗普以及特朗普代表的部
分共和党势力仍将在很长时间内影响甚至左右美国政局和内外政策，盟友有理由怀
疑拜登之后美国政策的延续性。

第二，美国动员盟友响应或支持其对华政策议程，但美国的政策重点在于国内重

① 安东尼奥·古特雷斯：《秘书长在联合国大会第七十四届会议上的发言》，联合国官网，
2019 年 9 月 24 日，https://www.un.org/sg/zh/content/sg/speeches/2019-09-24/address-74th-general-
assembly。

· 51 ·