Page 10 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国拜登总统的国家安全战略思维

领导人需要判断该行为体如何对本国安全产生了威胁：对方是直接采用军事手段给
国家造成直接的安全风险，还是采用政治、经济、价值观等非军事手段给国家造成
非直接的安全隐患？对于不同类别战略手段及其具体政策的判定，为本国的后续战

略应对奠定了基础。
3. 安全目标设定
对国家安全目标的认知，是领导人国家安全战略思维的维度之三。安全目标是

领导人对于国家安全的具体理想规划，尽管目标常与现实存在鸿沟，但所设定的目
标一方面基于本国安全现实，另一方面也引导着该国未来的安全战略方向。领导人
的国家安全目标设置具有国际和国内来源。国家的安全目标既要体现出世界政治动
态变化的时效性，也需作为国内政治意愿的映射。另外，领导人对安全目标的设定

具有浓重的个人色彩，目标往往会体现决策者的政治人格、执政风格、从政经历等
等。在形成安全目标观念后，领导人会在言辞或政策中有意地向国际和国内其他行
为体传递这些目标，进而产生决策者所偏好的战略手段。
①
领导人对国家安全目标的设定涉及不同的议题与区域，本文也将从这两个
方面建立起国家安全目标的分析框架。议题方面，领导人对国家安全目标的界
定不仅包括传统上的军事安全、经济安全和政治价值观安全，也会关注包括非
传统的技术安全、环境安全与信息安全等议题。 这并不意味着传统安全的衰
②
落，传统安全在当下且在很长一段时间内都将作为国家安全关切的核心。区域
方面，基于其战略规划，领导人对各个国际区域进行战略布局。从范围上看，决
策者的战略规划会受到其战略认知的影响：扩张型的领导人将会扩大战略布局

区划，扩张国家安全范围的地理范畴；收缩型的国家决策者则会缩小战略区划，
缩减国家安全范围的地理范畴。 从数量变动上看，领导人既可以明确地将某
③
一区域纳入安全范围，将该地区的利益视为攸关本国安全；也可以将其排除出
本国的战略设计。因此，国家安全目标产生于决策者对本国安全的背景认知与

① Adam Hodges, “The Generic US Presidential War Narrative,” in Adam Hodges, ed., Discourses
of War and Peace, New York: Oxford University Press, 2013, pp. 47-68; Zhengqing Yuan and Qiang Fu,
“Narrative Framing and the United States’ Threat Construction of Rivals,” The Chinese Journal of
International Politics, Vol. 13, No. 3, 2020, pp. 419-453.
② Sharon L. Caudle, “National Security Strategies: Security from What, for Whom, and by What
Means,” Journal of Homeland Security and Emergency Management, Vol. 6, No. 1, 2009, pp. 1-26.
③ 张清敏：《领导人人格特点与中国外交研究》，《世界经济与政治》2014 年第 6 期，第
93-119 页。

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