Page 13 - 《国际安全研究》2022年第6期
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2022 年第 6 期
他政治部门的制约。 通过运用利益和观念要素，他们可以提升国内外行为体对特
①
定倾向政策的支持程度，并实现战略资源的汲取与重新配置。战略动员不仅为领导
人提供战略资源，而且有助于更加可信地展示战略意图。
②
战略动员是一个决策者能动地变动战略环境、减轻自身理念推行时所受阻碍
的过程。领导人会采取措施加速动员进程，强化动员成果。决策者及其团队可以
基于理念、制度两种方式动员大众等政治资源。首先，领导人可以将自身理念传
播至决策圈层、国内民众与国际盟友或对手等行为体，其核心逻辑是增加自身理
念的外部接受程度。其次，可以通过制度路径将决策者的安全理念确立下来，进
而实现稳固的战略资源征集与配置。通过上述方式，国家权力可以更为有效地实
现战略动员。
（三）领导人安全观的政策实践效应
领导人在能动地调整战略环境时也会受到外部结构的限制。因此，要探讨领导
人如何影响本国安全战略制定及其对外战略实践，就需关注决策者在将其观念转变
为政策实践时，在何种条件下影响政策结果。综合考量国家安全战略生成的国内单
元与政治过程，我们可以梳理出以下两类影响机制：结构性约束程度与战略环境的
不确定性。
1. 结构性约束程度
领导人在政治结构中越居于中心位置，其理念对于政策的影响力就越大。
结构性约束表现为对于领导人自主设置战略议程的限制。如果领导人是较为积
极的战略议程设置者，就会选择尚未受到广泛关注的、具有强烈个人色彩的安
全议题；如果领导人较为消极，则倾向于顺从外部给定的主流战略议程，或是
承袭前任领导人遗留的安全议题。这一要素的衡量指标是，领导人是否提出新
的战略议程，以及在特定议题上的观念是否与前领导人观念存在显著差异。领
导人在战略议程形塑动力上的表现差异，代表着其对于主导地位的不同取向，
③
进而影响他们对事实采取不同形式的框定方式， 最终影响了他们对本国安全
战略的塑造能力。
① Bert A. Rockman, “Mobilizing Political Support for US National Security,” Armed Forces &
Society, Vol. 14, No. 1, 1987, pp. 17-41.
② 左希迎、唐世平：《理解战略行为：一个初步的分析框架》，《中国社会科学》2012 年第 11
期，第 178-202 页。
③ 马克斯韦尔·麦库姆斯：《议程设置：大众媒介与舆论》（第二版），郭镇之、徐培喜译，
北京大学出版社 2018 年版，第 82-86 页。
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