Page 11 - 《国际安全研究》2022年第6期
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2022 年第 6 期


               未来期望,是经过理性分析后的多维认知结果。领导人对安全目标的考量,是其
               安全理念中的一项核心要素。这些政治考量与国内外政治现实共同影响着国家
               安全战略的调整。

                  (二)领导人的安全决策偏好与战略动员
                   上文从外部环境、风险来源和安全目标三方面阐述了领导人安全观的本质,同
               时领导人也需能动地采取手段维护战略安全以及进行战略资源的汲取与调配。决策

               信念与战略动员是领导人安全信念发挥现实政治影响的两个环节。
                   1.  领导人决策信念对政治的影响
                   关于安全策略手段的特定信念,是领导人基于安全观而产生策略倾向的观念延
               伸,也是探讨其政策实践效应的逻辑起点。战略手段指实现国家安全的政治纲领及

               其具体举措,决策者有策略议题、策略烈度、策略时机和参与主体四个维度的安全
               策略选项。而不同领导人的决策偏好存在区别,这是导致领导人国家安全战略思维
               差异的一个重要原因。

                   在策略议题上,领导人需要确定采取军事手段、政治手段、经济手段和文化手
               段等不同领域的策略达成安全目标。领导人通常基于各自议题领域手段的收益分析
               与个体决策偏好,进而决定采取哪一议题内的安全手段。值得注意的是,国际政治
               中的战略互动并不局限于同一议题领域。除了相同议题上的对抗与合作,也存在“议

               题联系”(issue linkages)的路径,进而导向了跨议题层次的战略博弈,从而实现讨
               价还价中的收益交换。   议题维度上的领导人个体偏好、本国国内政治与行为体能
                                   ①
               力分配,都影响着决策者是否决定采取跨议题策略,以及在多大程度上实现针对不

               同议题的联系。对策略议题的选择,是决策者能动地采取特定战略手段的具体表现,
               这一维度上的表现差异将不同领导人的战略偏好区分开来。
                   在策略烈度上,领导人既可以选择烈度较高的冲突对抗方式维护安全,也可
               以采取烈度较低的让步合作方式实现安全目标。烈度是安全冲突激烈程度的变动

               范围,其本质是单位时间内采取特定冲突策略的收益结果变动。决策者感知中的
               安全威胁程度,常常是他们产生不同烈度策略偏好的来源。面对较高安全风险,
               决策者会更倾向于采取高烈度策略;反之则更偏好低烈度安全手段。领导人会在

               战略规划中预先操纵烈度,实现资源投入与收益结果的均衡,从而产生与决策者
               预期相接近的安全结果。例如,低烈度战争既可作为一种战略选项,对其应用也

                  ①  T. Clifton Morgan, “Issue Linkages in International Crisis Bargaining,” American Journal of
               Political Science, Vol. 34, No. 2, 1990, pp. 311-333.

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