Page 14 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国拜登总统的国家安全战略思维

结构性约束也体现为领导人安全决策过程中的位置。政策团队是强化领导人政
①
治主导权的政策制定与权力协调结构， 他们不仅负责将领导人的个体观念系统化、
精细化与理论化，并将其转变为正式文本，还承担着向领导人提供决策信息、调整

其战略偏好的角色。因此，决策者对于安全战略的主导程度，在某种程度上取决于
其在多大程度上可以支配安全政策团队。一方面，领导人对于安全政策团队具有人
事决策权，直接决定团队成员的任职或去职；另一方面，领导人向团队进行安全理

念的输出，从而实现个体观念向政策生成的转型。对于安全决策团队的掌控能力，
是影响领导人理念在国家安全战略中主导程度的另一项因素。
2. 战略环境的不确定性
领导人所处战略环境的不确定性越强，其安全理念的政策影响力就越强。环境

不确定性的维度之一是本国安全环境的复杂性。环境复杂性与偏好自主性呈正相关
②
关系。 一方面，当国家处于高度不确定的战略安全环境中时，领导人对政治现实
的理解也更为丰富多元， 进而其战略选项也更为复杂，在国家安全议题上问题呈
③
现（problem presentation）的变动为其采取个性化决策留出了空间；另一方面，复
杂化的外部环境改变了战略安全选项的收益结构，降低了决策者沿袭传统安全策略
的倾向。因此，当国家处于高度不确定的国际环境时，例如出现国际结构变动与重
大冲突爆发等情况时，领导人会有更多的机会塑造国家安全政策。

环境不确定性的维度之二是国内安全理念的分裂程度。战略安全问题上的观念
一致性对领导人角色的影响，体现在政治过程的各个阶段。在领导人的战略偏好生
成阶段，国内关于特定议题的意见一致性越强，领导人则更难生成稳定且相异的个

体偏好。在国家安全政策决策阶段，高度共识性的决策观念会对领导人施加较强压
④
力，但如果是“小集团思维”则会强化领导人的安全信念自主。 而在战略动员阶
段，高度分裂的国内社会为领导人通过言辞和行动传播自身理念、汲取战略资源提
供潜在机会。因此，国内安全观念一致性越弱，领导人与之相异的理念对安全政策

① 孙成昊、肖河：《白宫掌权者：美国国家安全委员会（1947—2019）》，时事出版社 2020 年
版，第 265-271 页；戴维·杜鲁门：《政治过程——政治利益与公众舆论》，陈尧译，天津人民出
版社 2005 年版，第 208 页。
② 弗雷德·I. 格林斯坦：《人格与政治》，景晓强译，中央编译出版社 2022 年版，第 46-
48 页。
③ Brian C. Rathbun, “Uncertain about Uncertainty: Understanding the Multiple Meanings of a
Crucial Concept in International Relations Theory,” International Studies Quarterly, Vol. 51, No. 3, 2007,
pp. 533-557.
④ 欧文·L. 贾尼斯：《小集团思维》，张清敏译，中央编译出版社 2016 年版。

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