Page 18 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国拜登总统的国家安全战略思维

连。这三类行为体构成了拜登认知中的国际安全环境。
2. 针对美国国家安全威胁来源的评估
拜登关于安全威胁来源的认知来自两方面：从范围上看，美国面临着全球性和

地区性安全威胁；从行为体类型上看，威胁美国国家安全的主体既包括主权国家，
也包括恐怖组织等非国家行为体，以及全球安全议题中的非明确主体。中国、俄罗
斯、朝鲜和伊朗是被明确指出的“威胁美国安全”的国家行为体，其中，中俄两国

还“被特意指出”对美国产生了全球性的“安全威胁”。
①
拜登的国家安全威胁理念具有三个要素：危及美国霸权的大国竞争、渐趋显
著的全球安全议题关切以及对长期敌对国家的冲突管控理念。其一，拜登认为，
中俄等国经济、军事实力的提升，违背自由主义国际规范，增加了美国维持全球

霸权的风险，甚至对美国本国安全增加了“威胁”。 其二，拜登将全球安全议
②
题提升至新的战略高度，这些议题缺少明确的行为主体，需要政府间合作的介入，
这为美国联合其他盟友留出了议题领域空间。对于这些安全议题的认知和表述，

回应了美国中产阶级的外交关切，是落实选举承诺的表现。 其三，对于美国的
③
传统敌对行为体，包括朝鲜、伊朗以及极端组织等，拜登试图采取比前任领导人
更柔性的方式，摆脱它们带来的战略威胁。这些传统上对美国产生重大“安全威
胁”的行为体，当前则“成为拜登解决更严重战略威胁的障碍”， 而非直接撼
④
动美国的国家安全。
由上可知，拜登对于美国国家安全威胁的判断，是基于对行为体挑战美国现状
能力与意图的认知而得出的。在他看来，前者表现为军事实力与经济、价值观、政

治制度等方面的国际影响力是否削弱了美国领导地位，后者则是基于目标国是否实
行西式民主政体的简单判断。因此，在被判定为正在挑战美国安全现状且政治体制

① “Remarks as Prepared for Delivery by Vice President Joe Biden in New York City, New York,”
Democracy in Action, July 11, 2019, https://www.democracyinaction.us/2020/biden/bidenpolicy07111
9foreignpolicy.html.
② Quint Forgey and Phelim Kine, “Blinken Calls China ‘Most Serious Long-Term’ Threat to
World Order,” Politico, May 26, 2022, https://www.politico.com/news/2022/05/26/blinken-biden-china-
policy-speech-00035385.
③ The White House, “President Biden Announces the Build Back Better Framework,” October 28,
2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/28/president-biden-announces-
the-build-back-better-framework/.
④ Ben Rhodes, “After 20 years, Biden’s Afghanistan Withdrawal Has Finally Ended the 9/11 Era,”
The Guardian, September 10, 2021, https://www.theguardian.com/commentisfree/2021/sep/ 10/20-
years-biden-afghanistan-withdrawal-ended-9-11-era.

· 16 ·