Page 114 - 《国际安全研究》2023年第1期

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规进入目标国市场的免税商品。 所以，当地进口企业并不具备竞争优势，难以从维
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和经济中受益，对此非常不满。除此以外，维和人员的到来导致当地物价上涨，由此
产生的房地产价格上升让很多当地人不堪重负，不得不迁居到小城镇和郊区，这就显

著地提高了居民日常生活的时间和经济成本。中下层公众也支付不起被维和活动不断
推高的物价和服务——比如电力、水和垃圾清运。
②
收益两极分化也会引发族群和宗教纠纷，同样降低了公民的纳税意愿。长期以

来，从维和机构在目标国的开支和雇佣中受益的只是一小部分当地人，比如受过良
好教育的精英和地主，而绝大部分人的权益被忽视了，因此给人造成的刻板印象是，
维和机构偏袒某个群体，维和只对富人或城市居民有利。 维和目标国社会通常存
③
在族群或宗教争端，当维和收益集中在少数人时，已有的社会和政治矛盾就会深化，

与族群和宗教因素交织在一起，公众会产生出强烈的逃税抗税动机。
此外，联合国维和保护平民的尴尬处境也降低了维和行动的合法性，造成了联
合国与目标国政府沆瀣一气的印象。理论上，维和军事人员有权在平民受到威胁

时使用武力，但前提往往是“在不损害（目标国）国家责任的前提下”。联合
国维和面临的一个困境是，既要加强东道国的能力，又要应对东道国政府针对
平民的暴力。当目标国政府对民众单方面使用暴力时，维和部队的反应往往是
消极无为的。 在刚果民主共和国，民众把政府军视为最危险的武装团体，而联合
④
国刚果稳定团（MONUSCO）在与刚果军队联合反击其他武装团体时，不仅无法保
护平民，而且不时会“助纣为虐”，协助政府伤害平民。 政府对社会的暴力恶化
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了官民关系，也是民众抗拒纳税的一个重要原因。

上述分析表明，西方主导的联合国维和对目标国经济发展、官僚机构效能和纳

① Michael Carnahan et al., “New Data on the Economic Impact of UN Peacekeeping,”
International Peacekeeping, Vol. 14, No. 3, 2007, p. 397.
② Kathleen Jennings, “Life in a ‘Peace-kept’ City: Encounters with the Peacekeeping Economy,”
Journal of Intervention and Statebuilding, Vol. 9, No. 3, 2015, pp. 309-310.
③ Michael Carnahan et al., “Economic Impact of Peacekeeping Final Report,” Peace Dividend
Trust, March 2006, p. 45, http://stimson.org/wp-content/files/file-attachments/EIP_FINAL_Report_
March2006doc_1.pdf.
④ Anup Phayal and Brandon Prins, “Deploying to Protect: The Effect of Military Peacekeeping
Deployments on Violence Against Civilians,” International Peacekeeping, Vol. 27, No. 2, 2020, p. 319;
Hanne Fjelde et al., “Protection Through Presence: UN Peacekeeping and the Costs of Targeting
Civilians,” International Organization, Vol. 73, No. 1, 2019, p. 128.
⑤ Adam Day and Charles Hunt, “Distractions, Distortions and Dilemmas: The Externalities of
Protecting Civilians in United Nations Peacekeeping,” Civil Wars, Vol. 24, No. 1, 2022, p. 103.

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