Page 111 - 《国际安全研究》2023年第1期

2023 年第 1 期

作用，但是维和的速成性和负外部性在后冲突国家会被放大，对目标国经济的发展
产生消极影响。由于维和目标国经济发展水平一般较低，联合国维和对它们经济发
展的影响往往是消极的。

（二）官僚机构效能
征税是政府行使其他职能的前提，冲突后的国家机构急需提升征税能力，以巩
固或重建国家机器。为了争取维和部队尽可能多的支持，目标国政府会依照《联合
国外交特权及豁免公约》的要求，为在当地征聘的工作人员提供免税待遇。然而，

由于后冲突社会经济重建主要依赖维和特派团和随之而来的经济援助，豁免权的消
极作用相当明显。它把很大一部分高收入者排除在纳税人以外，缩小了税基， 继
①
而降低了同等条件下政府可动用的资金以及税收等相关部门的预算，打击了它们的
工作热情，降低了财政汲取的效率。

维和雇员的高薪诱惑反向吸引政府的骨干人才为维和相关组织提供低技能服
务， 扭曲了劳动力市场的技术结构，降低了当地政府的行政能力。联柬权力机构
②
（United Nations Transitional Authority in Cambodia，UNTAC）招募了少数受过训练
或经验丰富的柬埔寨人。虽然总数相对较少，但这些骨干人才跳槽对本地公共行政

和管理产生了极为不利的影响。比如，很多当地医护人员到联柬机构转行担任翻译，
而他们在柬埔寨医疗系统中谓为稀缺，发挥着不可替代的作用。对于目标国的政府
机构而言，这是一种恶性循环——最好的工作机会是在国际的双边和多边组织，因
此一个国家最优秀的人才和教育资源都被用于迎合国际组织的需要。 同时，巨大
③
的收入差距在不同类型的政府雇员间制造出了深刻矛盾，包括国际顾问、国际
项目雇用的本国工作人员、提供服务的国际非政府组织和本土公务员等。政府
工作人员是重建国家行政机构的主力军，但收入的严重分化破坏了不同政府部门的
协调，降低了政策执行的效果，损害了政府声望。 同时，由于广泛的腐败以及部
④

① Michael Carnahan et al., “Economic Impact of Peacekeeping Final Report,” Peace Dividend
Trust, March 2006, p. 40, http://stimson.org/wp-content/files/file-attachments/EIP_FINAL_Report_
March2006doc_1.pdf.
② Bernd Beber et al., “The Promise and Peril of Peacekeeping Economies,” International Studies
Quarterly, Vol. 63, No. 2, 2019, p. 371.
③ Michael Carnahan et al., “Economic Impact of Peacekeeping Final Report,” Peace Dividend
Trust, March 2006, p. 35, http://stimson.org/wp-content/files/file-attachments/EIP_FINAL_Report_
March2006doc_1.pdf.
④ Katarina Ammitzboell, “Unintended Consequences of Peace Operations on the Host Economy
from a People’s Perspective,” in Chiyuki Aoi, ed., Unintended Consequences of Peacekeeping
Operations, Hong Kong: United Nations University Press, 2007, p. 78.

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