Page 109 - 《国际安全研究》2023年第1期

2023 年第 1 期

效履行职能。 前人的研究将财政汲取能力归结为由三个变量组织的方程：税基
①
规模、官僚机构效能和纳税意愿。首先，需要保证经济的持续增长以维持和扩大
税基规模。其次，官僚部门要具有制定和执行税收政策的行政效能，具备向社会

征取税收的组织力和执行力。最后，通过向社会提供公共产品和公共服务来维持
②
民众向政府纳税的意愿。 本文借助这个理论框架来分析联合国维和对目标国税
收能力的影响。

（一）税基规模
税基规模取决于国家总体的经济发展水平。联合国维和为目标国提供安全产
品，从而给经济发展创造了必要前提。在和平得到保障的情况下，更多劳动将被投
入生产。联合国在南苏丹维和期间，该国的粮食产量显著增加，联合国维和部队规

模每增加 10%，粮食就增产 600 吨。联合国维和还为目标国提供了一些发展经济必
需的公共物品，比如治理自然环境和合同执行等，鼓励商人和劳工参与日常的经济
活动，恢复生产。 联利特派团工程分队（UNMIL Engineering Contingents）在利
③
比里亚进行了约十五年的道路工程建设，修建了直升机降落平台、跑道、油库、输
电塔、码头和港口等基础设施，促进了矿产、森林和水利等自然资源的开发和利比
里亚国民经济的恢复。 与此同时，联合国维和支出形成了“维和经济”， 显著
⑤
④
地推动了目标国经济的恢复和发展。有研究表明，维和支出给目标国国内生产总值
增长的贡献率为 4%—8%。 维和的相关支出导致对服务业的需求短期内激增，提
⑥
供的就业岗位主要或专门服务于国际人员，并且对技能的要求比较低。这些收益可

① Cullen Hendrix, “Measuring State Capacity: Theoretical and Empirical Implications for the Study of
Civil Conflict,” Journal of Peace Research, Vol. 47, No. 3, 2010; 黄清吉：《现代国家能力的构成：国内
政治与国际政治的统合分析》，《教学与研究》2010 年第 1 期，第 39 页。
② 卢凌宇、许剑：《因“祸”得福？石油进口依赖与发展中国家能力》，《世界经济与政
治》2020 第 12 期，第 129-135 页。
③ Raul Caruso et al., “The Economic Impact of Peacekeeping: Evidence from South Sudan,”
Defence and Peace Economics, Vol. 28, No. 2, 2017, p. 267.
④ Karin Landgren, “Unmeasured Positive Legacies of UN Peace Operations,” International
Peacekeeping, Vol. 27, No. 1, 2020, pp. 65-69.
⑤ 参见 Kathleen Jennings, “Unintended Consequences of Intimacy: Political Economies of
Peacekeeping and Sex Tourism,” International Peacekeeping, Vol. 17, No. 2, 2010, p. 231。
⑥ Michael Carnahan et al., “Economic Impact of Peacekeeping Final Report,” Peace Dividend
Trust, March 2006, p. 2, http://stimson.org/wp-content/files/file-attachments/EIP_FINAL_Report_
March2006doc_1.pdf.

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