Page 112 - 《国际安全研究》2023年第1期

1980 2015

门和集团利益僭越了国家利益，本应分配给财政等部门的资源大量流失，税收部门
也会根据自己的利益选择性地收税，从而显著地降低了政府效能。
而且，平行政府的出现削弱了地方精英的政治参与，不仅不利于提高行政人员的

业务水平，还将冲突前的社会关系保留下来，阻碍国家行政能力的发展和优化。由于
目标国政府往往管理效能低下，腐败严重，维和机构转而主导重建工作，结果产生出
一套平行的公共部门，既导致地方政府在国家重建中被边缘化，又把国家和社会剥离

开来。在科索沃，特派团主导了该国的行政机构，地方政府几乎没有任何权力。 实
①
际上，后冲突国家并不是“空壳”，虽然人为的灾难摧毁了国家机构，但是社会有关
机构仍然存在。 例如在东帝汶，国家以下代表联合国的各级行政人员是根据其教育
②
背景而不是传统标准挑选出来的，无法得到当地居民的认同。 国际标准与地方标准
③
之间产生的剧烈冲突加剧了地方行为对联合国重建的抵制。并且，由于平行机构忽视
了地方的政治参与，没有致力于提高当地行政人员的专业素质，结果是妨碍了目标国
行政能力的发展。此外，忽视地方和传统标准还降低了维和活动的合法性，招致目标

国民众的抵制，从而让传统的政治经济规则——庇护网络、族群关系、传统当局和“灰
色”经济——大行其道，显著地削弱了国家机器的建构。
上述分析表明，维和豁免权和示范效应都打击了政府加强渗透社会的意愿和能
力。维和人员代替目标国政府主导重建工作，在短时间内可以有效地实现维和目标，

但是双重行政部门的存在将地方排除在国家重建外，严重削弱了国家与社会的关系
以及政府对社会的有效控制。而且，联合国维和提供的安全物品具有较强的负外部
性，会导致社会犯罪团体增生，削弱政府对社会的控制能力。所以，联合国维和对
目标国官僚机构效能的影响总体上是负面的。

（三）纳税意愿
战争往往会打击人们对政府的信任。国家的代议、行政、司法机构都会被认为

① Katarina Ammitzboell, “Unintended Consequences of Peace Operations on the Host Economy
from a People’s Perspective,” in Chiyuki Aoi, ed., Unintended Consequences of Peacekeeping
Operations, Hong Kong: United Nations University Press, 2007, pp. 79-80.
② Nicolas Lemay-Hébert, “Statebuilding without Nation-building? Legitimacy, State Failure and
the Limits of the Institutionalist Approach,” Journal of Intervention and Statebuilding, Vol. 3, No. 1,
2009, p. 40.
③ Nicolas Lemay-Hebert, “The ‘Empty-Shell’ Approach: The Setup Process of International
Administrations in Timor-Leste and Kosovo, Its Consequences and Lessons,” International Studies
Perspectives, Vol. 12, No. 2, 2011, p. 200.

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