Page 101 - 《国际安全研究》2023年第2期
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2023 年第 2 期
三 拜登政府推进气候安全战略全球拓展的路径选择
美国注重从军事、经济、制度和话语等多维度推进气候安全战略，以护持其霸
权。结合美国所界定的气候安全关键利益领域，可以将拜登政府气候安全战略的全
球拓展路径归纳如下：
（一）加强全球气候风险军事合作并启动北约气候安全框架
拜登政府突出了气候安全的军事化转向，以在全球层面对美国的军事部署和战
斗能力进行气候风险评估。一是美国国防部推出了气候评估工具（DCAT），对国内
外关键军事基础设施的气候风险进行全面评估。目前，国防部已在数百个国内军事
设施和部分海外军事设施上使用了 DCAT。同时，还以此为契机加强与全球盟友、
合作伙伴和多边机构的合作，共享 DCAT 数据并建立气候应对弹性机制。 二是筹
①
备气候变化敏感地缘地区的军事安排。如美国海军气候特遣部队评估了气候变化下
北极冰川融化对部队战备状态的影响，推进基于气候地缘的国家北极安全政策制定，
并成立国家北极安全委员会来实施该政策。2022 年 10 月，美国发布了新版《北极地
区国家战略》，旨在提升自身在北极军事部署的气候变化适应力。三是不断推进气候
安全军事多边伙伴关系的建构。如国防部拓展了太平洋环境安全伙伴关系（PESP），
通过主题交流研讨及军民合作培训项目来提升合作伙伴的气候安全能力；推进与 92
个国家国民警卫队合作的国家伙伴关系计划（SPP），为气候军事化合作提供沟通网
络。 四是美国陆军工程兵团（USACE）不断推进海外人道主义、灾难和公民援助
②
项目（OHDACA），向伙伴国家和国际组织提供气候弹性和风险缓解的技术援助。如
USACE 支持湄公河委员会的流域气候恢复工作，并与联合国合作对南部非洲的洪水
和干旱进行监控和预测，谋求在气候安全军民合作中的主导权。
早在奥巴马时期，美国就推动北约于 2010 年建立新兴安全挑战部并筹建 “绿
色防御框架”； 2015 年北约通过了一项关于“气候变化与国际安全”的决议，明确
① The Office of the Deputy Assistant Secretary of Defense, Environment and Energy Resilience,
DoD Installation Exposure at Home and Abroad, April 2021, https://media.defense.gov/2021/Apr/20/
2002624613/-1/-1/1/DOD-INSTALLATION-EXPOSURE-TO-CLIMATE-CHANGE-AT-HOME-AND
-ABROAD.PDF.
② Department of Defense, Office of the Undersecretary for Policy, Department of Defense
Climate Risk Analysis, October 2021, https://media.defense.gov/2021/Oct/21/2002877353/-1/-1/0/
DOD-CLIMATE-RISK-ANALYSIS-FINAL.PDF.
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