Page 97 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

（二）拜登政府气候安全战略的机构设置特点
自 21 世纪初以来，经过长达二十多年的气候安全化进程，美国逐渐形成了日
益完备的气候安全战略体系。拜登就任美国总统以来，首次将气候变化置于外交政
策与国家安全的核心地位，并推动设置完整的气候安全战略机构。

将气候安全全面嵌入美国内政外交的官僚机构。拜登总统上任伊始就签署了
《应对国内外气候危机》的 14008 号总统行政令，通过设立诸多新职位和新机构

使气候安全逐步纳入内政外交的官僚机构中。首先，根据行政令设立了由国家气
候顾问兼总统气候助理领导的白宫国内气候政策办公室，负责国内气候问题的决
策协调、监督、执行及政策建议等；成立以国家气候顾问为首的国家气候工作组
（NCWF），负责推进整个政府应对气候危机的组织与部署。 国家气候工作组呈
①
现出 21 个联邦机构和多个支持部门共同参与的“全政府”式特点，同时各方必
须提交本部门气候行动计划的相关数据和政府采购报告，以配合联邦气候能源行
动。 其次，美国前国务卿约翰·克里（John Kerry）被任命为总统气候变化事
②
务特使，负责气候与能源议题的协调和统筹，这是与气候相关的官员首次被纳入
国家安全委员会，委员会中还设立了专门的气候与能源事务高级主任。美国在外
交政策制定中明确表示就气候安全加强与国际社会合作，如国际开发署（USAID）
制定新的气候战略草案，更多从气候安全角度对待国外发展援助。 2022 年 8 月，
③
美国参议院通过了《通胀削减法案》，要求拨款 3 690 亿美元专门用于气候和清洁
能源计划，覆盖了太阳能、风能、电动汽车、氢气生产、碳捕获及关键矿物等气
候安全提升领域。这是美国政府 30 年来通过的第一份气候应对与清洁能源法案，
从法律与资金角度进一步支持了美国各个部门气候安全战略的推进。

国防安全部门居于气候安全战略的主导位置。自 2000 年以来，美国国防安
全部门一直是气候安全议题的主要推动者，并且在拜登政府气候安全战略布局
中处于重要地位。拜登就任后，要求国家安全机构和总统办公厅内任命的部门

① Joseph R. Biden, Jr., Executive Order 14008: On Tackling the Climate Crisis at Home and
Abroad, January 2021, https://www.energy.gov/nepa/articles/eo-14008-tackling-climate-crisis-home-
and-abroad-2021.
② 相关机构包括美国农业部、商务部、国防部、教育部、能源部、卫生与公众服务部、国
土安全部、住房和城市发展部、内政部、司法部、劳工部、国务院、财政部、运输部、退伍军人
事务部、国际发展金融公司、环境保护署、总务管理局、航空航天局、联邦人事管理局、史密森
尼学会、国际开发署、陆军工程兵团。
③ USAID, 2021 Climate Readiness Plan in Response to Executive Order 14008, August 2021,
https://reliefweb.int/report/world/usaid-2021-climate-readiness-plan-response-executive-order-14008.

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