Page 94 - 《国际安全研究》2023年第2期

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为完备的国家气候安全战略和机构部署。《国家安全战略》《国防战略》《国家情报战
略》等报告以及相关政策文件成为美国气候安全战略的主要支撑，其中《国家安全
战略》居于核心位置，为整个气候安全战略体系提供指导思想和总体原则。 ①

（一）美国气候安全利益认知与政策发展演进阶段
尽管美国两党政治导致气候议题多处于摇摆状态，但美国军方一直非常重视气
候安全问题。同时，来自国际层面的气候安全治理制度化进程以及国内层面的民主

党政府的推进，对美国气候安全战略的形成起到重要的促进作用。
美国气候安全议题的初步发展阶段（2000—2008 年）。在 2001 年小布什政府
退出《京都议定书》的背景下，美国国防部仍关注气候安全议题。如 21 世纪初，
美国太平洋司令部所属的亚太安全研究中心和多国增强规划小组，已经开始通过气

候灾害教育、风险预防、合作演习等方式，推进亚太地区应对气候变化的国际合作。
国防部于 2003 年发布《气候突变的情景及其对美国国家安全的意义》报告，强调
气候突变破坏地缘政治稳定，对美国国家安全造成威胁。但小布什政府并未将气候

变化同地区动荡与恐怖主义滋生相联系，仅在 2002 年和 2006 年的《国家安全战略》
报告里提到在国际贸易中存在普遍性环境问题。2005 年，美国飓风（“卡特里娜”
“威尔玛”和“丽塔”等）对美国沿海能源基础设施造成了沉重打击，许多大型炼
油厂和港口都被迫处于关闭状态。 这推动美国能源部的情报办公室成立了能源和
②
环境安全局，负责评估气候风险对能源安全的潜在冲击。
在该阶段，气候安全议题在国内层面的进一步升温，很大程度上来自国际层面
的外部推动。2007 年成为全球气候议题安全化的转折性年份。政府间气候变化专

门委员会于当年发布《第四次评估报告》，强调气候变化与安全之间潜在的联系。
同年，德国全球变化咨询委员会向八国集团首脑会议和欧盟主席国提交《转型期世
界：气候变化是一种安全风险》报告，突出了气候变化所造成的安全风险。 联合
③
国安理会也表示，在气候变化态势下自身对维护国际和平与安全负有首要责任。在

① 矣成汉、李燕飞、张欣：《美国气候安全战略体系的结构、运行及启示》，《情报杂志》2022
年第 5 期。
② Cleo Paskal, The Vulnerability of Energy Infrastructure to Environmental Change, London:
Chatham House, 2009, http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Energy,%20
Environment%20and%20Development/bp0409energy.pdf.
③ German Advisory Council on Global Change, World in Transition: Climate Change as a
Security Risk, June 2007, https://www.wbgu.de/fileadmin/user_upload/wbgu/publikationen/hauptgutachten/
hg2007/pdf/wbgu_hg2007_engl.pdf.
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