Page 89 - 《国际安全研究》2023年第2期
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2023 年第 2 期
的护持。气候危机使各国关于全球环境、能源治理体系变革的诉求增多。首先，
国际组织及其治理机制内部出现权力转移，如推动气候议题安全化的欧美国家
更希望将气候治理中更多的权限从《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘
书处转移到联合国安理会，强调安理会在气候危机应对中的核心角色。霸权国
也希望通过气候议题安全化来拓展“气候人道主义”干涉空间。其次，碳中和
态势下传统化石能源联盟式微，围绕气候应对和清洁能源的新联盟、新倡议和
新规则逐渐形成。仅 2015 年巴黎气候大会就催生了国际太阳能联盟（ISA）、使
命创新组织（MI）和全球地热联盟（GGA）等平台。基于此，拜登上台后加紧
构建各类绿色联盟和新型伙伴关系，以提升其制度性话语权，如 2020 年美欧推
出全球甲烷承诺（GMP）；2021 年美英与世界各地主要电力系统运营商发起全
球电力系统转型集团（G-PST），同年还启动美国贸易发展署（USTDA）的全球
气候伙伴关系等。
（二）霸权护持逻辑下美国气候风险的威胁识别与安全利益界定
根据国际气候与安全军事委员会（IMCCS）的《2021 年世界气候与安全报
告》，气候变化造成的安全风险可分为十类: 水安全风险、粮食安全风险、健康
安全风险、生态系统安全风险、经济安全风险、基础设施安全风险、国家安全
风险、军事安全风险、国际安全风险、新型安全风险。 发展中国家普遍关注
①
前五种风险，而美国等发达国家更关注气候危机对维护国家安全能力、国际安
全局势以及军事行动力造成的战略性影响。即使在“去气候化”的特朗普时期，
美国仍强调气候变化带来的级联风险和安全威胁削弱了国家安全保障能力，美
国军方要为应对气候危机事件做好充分准备。 美国国家情报委员会于 2021 年
②
发布了《2040 年前气候变化及国际应对措施对美国国家安全的挑战》报告，评
估了美国对 2040 年之前气候地缘风险下的威胁识别（参见表 1）。 基于美国对
气候风险重点领域的威胁识别，结合气候地缘下国际格局变迁特点与霸权国的
核心利益诉求，可看出美国的气候安全战略同军事霸权、经济霸权、制度霸权
和话语霸权的实现密切相关。
① IMCCS, The World Climate and Security Report 2021, June 2021, https://imccs.org/wp-
content/uploads/2021/06/World-Climate-and-Security-Report-2021.pdf.
② Office of the Director of National Intelligence, Annual Threat Assessment of the US Intelligence
Community, April 2021, https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/ATA-2021-Unclassified-
Report.pdf.
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