Page 90 - 《国际安全研究》2023年第2期

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表 1 气候变化及国际应对不力对美国利益威胁的风险评估（2040 年前）
风险 2021 2030 2040
对温室气体减排贡献不足的认识局限 + ++ +++
二氧化碳移除规模不符合各国的净零承诺目标 + ++
气候变化应对
所带来的区域 发展中国家对资金与技术援助的需求 ++ +++ +++
和全球地缘政 石油国家抵制从化石燃料转向清洁能源 + ++ +++
治局势紧张 与中国等国在关键矿产和清洁能源技术上的竞争 + ++ +++
关于使用经济工具来促进气候利益的相关争论 + ++
对北极战略竞争的误判会导致地区冲突加剧 + ++
气候变化凸显 跨境水资源紧张和水冲突 + ++ +++
了新的地缘政 ++ +++ +++
治热点领域 气候难民大量产生及其跨境流动
无政府状态下部分国家的单边性气候工程 + ++
对国家能源和粮食系统造成压力 + ++ +++

气候变化的负 气候变化对民众健康的负面影响 + ++ ++
面影响导致国 气候变化加剧国内不稳定并引发冲突 + + ++
家层面不稳定 对援助和人道主义救济的需求猛增 ++ +++ +++
气候适应力下军事战备紧张 + ++
程度说明：+低 ++中 +++高
资料来源：Office of Director of National Intelligence, National Intelligence Estimate: Climate
Change and International Responses Increasing Challenges to US National Security Through 2040,
October 2021, https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/NIE_Climate_Change_and_
National_Security.pdf.

第一，气候危机下“国际安全”和“新型安全”的风险识别：提升新地缘领域

的竞争力和新治理领域的制度性话语权。气候变化会加剧跨境地缘威胁，新的热点
区域成为大国博弈的重点。在地缘战略意义特殊的地区，气候变化将间接影响并破
坏国家间现有的脆弱平衡状态。如北极地区属于全球气候最敏感的地区之一，随着
温度上升，冰盖、冻土加速融化，北极地区资源、航道、军事、经济等方面的战略

价值不断显现，未来针对北极地区的战略主导权争夺将更加激烈。又如气候工程（亦
称地球工程）等议题逐步成为新的地缘博弈和规制竞争领域。2019 年 3 月，瑞士
在联合国环境大会(UNEA)首次提出气候工程治理案文，认为应采取大规模的人工

技术对地球环境和气候进行干预。 尽管气候工程对生态系统可能造成负面影响并
①
威胁气候公平，但在 2030 年之后各国单方面测试和部署大规模气候工程的可能性

① 气候工程主要指太阳辐射管理技术，即通过提高对流层、平流层和地表的太阳辐射反射
率来控制地表温升，包括平流层气溶胶注射（SAI）、陆地或水面上空云改造等。

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