Page 95 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

此背景下，美国海军分析中心（CNA）2007 年也发布《国家安全与气候变化威胁》
报告，从国家安全层面强调气候变化对美国全球军事部署、军事资产、训练规划及
军队行动力的负面影响。 2007—2009 年，美国中央情报局、能源部、海军以及
①
新美国安全中心等机构均出台了相关气候安全规划。
②
美国气候安全战略逐步形成阶段（2009—2016 年）。该阶段美国气候安全战略
的形成主要受到国内政治力量的推动。2009 年，民主党人奥巴马就职总统成为美

国高层对气候安全利益发生认知转变的分水岭。此前，政府高层仅关注自然灾害、
环境破坏引发的人道主义危机与发展中断，尽管军方与情报部门的反应较为敏感，
但未能针对气候变化采取具体行动。奥巴马政府推动气候变化议题正式进入最高领
导层视野，强调其是国家安全和社会冲突的“威胁倍增器”。2010 年，美国国防部

发布《四年防务评估》报告，强调国防部需要适应气候变化对军事部署的影响并提
③
升军事应急能力建设。 国防及情报部门陆续推进气候适应具体行动，如 2012 年
国防部着手研发区域气候模型以及预测分析工具，情报部门于 2012 年推出了《2030

全球趋势报告：替代性世界》报告，强调气候变化将加剧区域粮食、水和能源的竞
争与冲突。
2013 年和 2014 年，奥巴马极力避开国会立法困境连续颁布了《为美国应对气
候变化的影响做好准备》和《适应气候变化的国际发展》两个总统行政令，强调气

候变化的负面影响会降低美国的安全等级，导致国内外爆发资源冲突风险。2014
年，国防部出台了《四年防务评估》报告，认为气候变化将影响未来军事行动的频
率、规模以及复杂性。 同年，美国海军分析中心发布了《国家安全和气候变化加
④
速风险》，强调气候变化风险已经超越之前预期。 基于此，2015 年的《国家安全
⑤

① CNA, National Security and the Threat of Climate Change, 2007, https://www.cna.org/reports/
2007/national-security-and-climate-change.
② Charles Mead and Annie Snider, “Why the CIA Is Spying on a Changing Climate,” Jerusalem
Post, January 2011, https://www.jpost.com/Features/In-Thespotlight/Why-the-CIA-is-spying-on-the-
changing-climate.
③ Office of the Secretary of Defense, Quadrennial Defense Review Report, February 2010,
https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/quadrennial/QDR2010.pdf.
④ Caitlin Werrell and Francesco Femla, “Climate Change and National Security in the 2014
Quadrennial Defense Review,” The Center for Climate and Security, March 2014, https://climateandsecurity.
org/2014/03/04/climate-change-and-national-security-in-the-2014-quadrennial-defense-review/.
⑤ CNA, National Security and the Accelerating Risks of Climate Change, 2014, https://www.cna.
org/reports/2014/MAB_5-8-14.pdf.

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