Page 98 - 《国际安全研究》2023年第2期

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领导更了解气候安全风险，同时通过机构改革提升国防部和情报部门的气候安
全领导力。首先，在国防部部长办公室内设立一名部长高级气候顾问，并成立
一个气候工作组来协调国防部的气候活动。其次，国家情报总监正式入阁，在

国家情报总监办公室（ODNI）成立情报界气候安全咨询委员会（CSAC）并任
命一名气候安全高级局长，负责对国内外气候威胁进行全面情报评估。为了支
持《国家安全战略》中的气候安全议题，作为国防部最高战略指导的《国防战

略》将气候安全战略转化和细化为广泛的军事指导，用于推进气候危机下的军
事规划、军事战略、部队建设等；《国家情报战略》通过前瞻性与敏锐性的分析
为气候安全战略提供全面情报支持。应 14008 号总统行政令要求，国防部于 2021
年连续出台了《国防部气候风险分析》《国防部气候评估工具和恢复力》等报告，

情报部门也出台了《2021 年国家情报评估》《2040 年前气候变化和国际应对措
施对美国国家安全的挑战》等报告（参见表 2）。美国国防安全部门的战略部署
已经超越本土防御的意义，其中关于气候安全的军事规划与行动具备了全球视
野，已成为霸权护持的主要抓手。

军事安全类智库对气候安全战略的影响力日益上升。美国战略风险委员会
（CSR）下设的气候与安全中心（CCS），是由众多安全和军事专家组成的咨询委员
会，致力于在气候安全领域召集与促进公私合作型的政策与对话。CCS 联合乔

治·华盛顿大学埃利奥特国际事务学院成立了气候与安全咨询小组（CSAG），由
军事、国家安全、国土安全、情报和外交政策等方面的专家组成，其中包括 8 名退
役上将、30 名高级军官等，在美国政界具有很强的影响力。在 2019 年特朗普任期

内，CSAG 就发布了《美国气候安全计划》（CSPA），强调必须将气候影响纳入整
个政府安全行动考虑之中。 同年 10 月，CSAG 发布了《准备和预防的责任：21
①
世纪气候安全治理框架》，为美国气候安全战略提供了基于“准备和预防责任”
（Responsibility to Prepare and Prevent，R2P2）原则的路线图。基于 CSPA 和 R2P2，

拜登政府推动美国国会在《2020 财年国防授权法案》中同意成立气候安全咨询委
员会（CSAC），鼓励政府部门与美国航空航天局、地质调查局、国家海洋和大气管
理局以及国家科学基金会等机构建立伙伴关系，以更好地预测和评估气候变化对美

① The Climate and Security Advisory Group, A Climate Security Plan for America: A Presidential
Plan for Combating the Security Risks of Climate Change, September 2019, https://climateandsecurity.
org/wp-content/uploads/2019/09/a-climate-security-plan-for-america_2019_9_24-1.pdf.

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