Page 96 - 《国际安全研究》2023年第2期

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战略》报告明确指出，气候变化不断给国家内外安全造成新的风险，会增加军事基
地维持成本并影响部队战斗力。在此阶段，奥巴马政府在追求全球气候治理领导力
的同时，加速了美国气候安全战略的塑造进程。
①
美国气候安全战略低迷后的全面拓展阶段（2017 年至今）。2017 年，共和党人
特朗普入主白宫后便着手废除奥巴马任期的所有“政治遗产”，宣布退出《巴黎协
定》并迅速废除了以《清洁电力计划》为代表的总计约 125 项相关法令，气候安全

战略发展进入低迷时期。即便如此，国防部仍坚持在其 2019 年的国防报告中强调
气候安全议题。该报告指出，美国军事设施受到洪水、干旱和野火等与气候变化相
关的安全威胁，如诺福克海军基地已经历频繁的洪水泛滥，美国在关岛、马绍尔群
岛和帕劳所拥有的国防资产均易受到气候危机的影响。
②
2021 年 1 月，拜登上台伊始便签署了第 14008 号总统行政令《应对国内外气
候危机》，将气候变化确定为国家安全优先事项，这意味着要确保包括国家安全战
略在内的所有政府议程都要将气候安全确定为一个首要关注对象。 ③ 拜登宣布重
新加入《巴黎协定》并进一步完善美国气候安全战略的政策体系与组织架构。2021

年《国家安全战略临时指南》和 2022 年《国家安全战略》报告的出台，标志着美
国气候安全战略进入全面拓展时期。同时，美国国防部、国家情报委员会和国家情
报总监发布了多份支持性政策报告，来推进气候安全战略的具体化实施。拜登政府

重点采纳了气候与安全咨询小组（CSAG）提出的《美国气候安全计划》（CSPA），
确定了美国气候安全战略的四根支柱：一是在国内外展示美国的气候安全领导力；
二是系统性评估气候安全风险及预警能力；三是发展与支持美国气候安全盟友和合

作伙伴；四是准备和预防气候影响，提升美国应对国内外气候变化风险的能力并减
少负面影响的规模与范围。
④

① The White House, “The National Security Implications of a Changing Climate,” May 2015,
https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/National_Security_Implications_of_Chan
ging_Climate_Final_051915.pdf.
② 刘长松：《气候安全的作用机制、风险评估与治理路径》，《阅江学刊》2022 第 2 期。
③ The Climate and Security Advisory Group, Challenge Accepted: A Progress Report on the
Climate Security Plan for America and Recommendations for the Way Ahead, March 2022,
https://climateandsecurity.org/wp-content/uploads/2022/03/Challenge-Accepted_A-Progress-Report-on
-the-Climate-Security-Plan-for-America_2022_3_31-1.pdf.
④ The Climate and Security Advisory Group, A Climate Security Plan for America: A Presidential
Plan for Combating the Security Risks of Climate Change, September 2019, https://climateandsecurity.
org/wp-content/uploads/2019/09/a-climate-security-plan-for-america_2019_9_24-1.pdf.

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