Page 104 - 《国际安全研究》2023年第2期

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（三）提升全球气候安全治理中的议题设置权与科学话语主导权
首先，美国注重提升自身在联合国等国际多边机制中的气候安全议程嵌入和议
程管理能力。拜登政府强调，美国驻联合国大使和特使在联合国安理会的讲话中需

要将气候安全纳入联合国的优先事项，并任命一名美国—联合国高级官员领导这项
工作。为推动美国所主导的气候安全机制框架，美国注重在联合国气候安全机制
（CSM）的基础上推进“政府间气候安全协调机制”（CSCM）的构建，使该机制成

为国际气候变化治理和国际安全治理之间的桥梁，促进气候安全风险管理及气候安
全领域的“军民合作”。 美国提出的以“准备和预防责任”（R2P2）为中心的气
①
候安全合作框架，要求将南海问题、中日钓鱼岛争端及中印边界纠纷也纳入 CSCM，
以应对气候危机为名插手地缘政治问题。与此同时，美国还加入德国 2018 年倡导

建立的联合国气候与安全之友小组，呼吁在联合国内设立气候安全危机观察中心，
从而提升国际社会预测气候风险的能力。除了联合国层面，美国还注重在其他国际
机构和国际会议上展现其气候安全领导力，如在北约会议、东盟峰会以及慕尼黑安

全会议上均强调气候安全议题。在 2022 年 11 月埃及沙姆沙伊赫气候缔约方大会
（COP27）上，拜登 3 小时“旋风式访问”会议并提出了基于气候安全的适应和恢
复力应急计划（PREPARE），支持非洲和小岛屿国家气候灾害早期预警系统和气候
适应中心的建立，旨在提升美国在非洲可持续基建标准制定以及气候安全权威数据

供给上的影响力。
其次，美国以构建科学认知网络的形式同他国研究机构进行合作，通过发布气
候安全权威报告等形式来掌控气候安全的科学话语权。美国气候与安全中心（CCS）

近年来不断提升自身国际行动力，与法国国际和战略事务研究所（IRIS）、荷兰海
牙战略研究中心（HCSS）和行星安全倡议（PSI）进行合作，于 2019 年在荷兰海
牙建立了国际气候与安全军事委员会（IMCCS），致力于推动气候安全方面的数据
收集、政策沟通和报告发布等。目前 IMCCS 已经发布了 2020 年和 2021 年两份年

度《世界气候与安全报告》，对全球气候变化的安全风险进行评估。IMCCS 本质上
是由美国主导的政府与非政府部门的高级军事领导人、安全专家和安全机构组成的
理事会，其秘书长谢丽·古德曼（Sherri Goodman）是美国国防部前副部长和国防

① Caitlin E. Werrell and Francesco Femia, “The Responsibility to Prepare and Prevent: A
Climate Security Governance Framework for the 21st Century,” The Center for Climate and Security,
October 2019, https://climateandsecurity.org/the-responsibility-to-prepare-and-prevent-a-climate-security-
governance-framework-for-the-21st-century/.

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